习总谈“五大发展理念”之五：共享发展
【学习小组按】
五中全会，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
本周前四天，学习小组（ID：xuexixiaozu）梳理了习总十八大以来，关于“创新发展”、“协调发展”、“绿色发展”、“开放发展”的论述。
今天，小组将继续为大家梳理习总关于“ 共享发展 ”的论述。
《十三五规划建议》指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。
到今天为止，就五大发展理念，习总的有关论述，小组已为各位组员梳理完毕，请大家认真学习领悟。
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［一］共享发展的要义
1、保障和改善民生
“我们将以保障和改善民生为重点，促进社会公平正义，推动实现更高质量的就业，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和基本公共服务体系。”
时间：2013年10月7日
事件：《深化改革开放 共创美好亚太》——习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲。
2、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。”
时间：2013年11月16日
事件：习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。
3、推进基本公共服务均等化
“ 要以推进基本公共服务均等化为重点，着力改善民生。 发展经济的根本目的就是要让各族群众过上好日子。 既要坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，为民生改善提供坚实基础，也要大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平。教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，办好民族地区高等教育，搞好双语教育。加快改善医疗卫生条件，加强基层医疗卫生人才队伍建设。进一步加强对口支援和帮扶，把改善民生放在首位，帮扶资金主要用于民生、用于基层。”
时间：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行，习近平作重要讲话。
4、全面深化改革，增进人民福祉
“ 我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义。 一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。中国实行更加积极的就业创业政策，推动人民收入持续提高。今年前3个季度，中国城镇新增就业1082万人，居民消费价格指数同比上涨2.1%，城镇和农村居民人均收入分别增长6.9%和9.7%。中国正在建设更加公平可持续的社会保障制度，健全公共服务体系，创新社会治理体制。”
时间：2014年11月9日
事件：《谋求持久发展 共筑亚太梦想》——习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲。
5、加强保障和改善民生工作
“加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”
时间：2014年12月9日至11日
事件：中央经济工作会议在北京举行，习近平作重要讲话。
6、做好老区扶贫工作
“要满腔热忱做好扶贫帮困、助学兴教、医疗卫生服务等工作，把党的关怀送到老区人民心坎上。”
时间：2014年12月14日
事件：习近平在南京军区机关视察。
7、加大对老区发展的支持
“一是加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，鼓励引导社会资金投向老区建设，形成支持老区发展的强大社会合力。二是加快社会事业发展，重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设，加强农村环境卫生和住房建设……”
时间：2015年2月13日
事件：习近平在延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。
8、抓民生，抓发展
“抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。”
时间：2015年7月17日
事件：习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。
［二］增加公共服务供给
“构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持 政府主导、社会参与、共建共享 ，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成 覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平 的现代公共文化服务体系。”
时间：2014年12月2日
事件：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。
［三］实施脱贫攻坚工程
1、打好民族地区扶贫攻坚战
“打好扶贫攻坚战，民族地区是主战场。要创新思路和机制，把 整体推进与精准到户结合起来 ，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，提高扶贫效能。”
时间：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行，习近平作重要讲话。
2、消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕
“我国将每年10月17日设立为‘扶贫日’，并于今年第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进个人，进一步部署社会扶贫工作，对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战，具有重要意义。”
“ 消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。 改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。”
“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。 全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力 。各级党委、政府和领导干部 对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱 ，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。”
时间：2014年10月17日
事件：全国社会扶贫工作电视电话会议在京召开，习近平对扶贫开发工作作出重要批示。
3、科学扶贫和精准扶贫
“福建山区多、老区多，当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较贫困，要通过领导联系、山海协作、对口帮扶， 加快科学扶贫和精准扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事， 支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队。”
时间：2014年11月1日至2日
事件：习近平在福建调研。
4、精准扶贫、精准脱贫
“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。 要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫 ，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”
时间：2015年1月19日至21日
事件：习近平在云南考察工作。
5、加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作
“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的 小康不小康、关键看老乡 的涵义。”
“用好革命老区自身资源优势，大力发展特色产业，是实现脱贫致富的重要途径。”
“ 加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。对 这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就是推动各方面加紧工作。”“幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”
时间：2015年2月13日
事件：习近平在延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。
6、坚决阻止贫困现象代际传递
“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账， 决不让一个少数民族、一个地区掉队 。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道， 坚决阻止贫困现象代际传递 。”
时间：2015年3月8日
事件：习近平参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议。
7、推进就业创业，发展社会事业
“ 要通过推进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。 要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。”
时间：2015年6月16日至18日
事件：习近平在贵州调研。
8、扶贫开发贵在精准，重在精准
“切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。“
时间：2015年6月18日
事件：习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会。
9、富民兴藏
“富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧 围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步 ，让各族群众更好共享改革发展成果。”
“要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”
时间：2015年8月24日至25日
事件：习近平出席中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话。
10、扶贫必扶智
“你们在来信中说，从事贫困地区教育大有可为，要让每一个孩子充分享受到充满生机的教育，让每一个孩子带着梦想飞得更高更远，让更多的孩子走出大山、共享人生出彩的机会。说得很好。到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，我们必须补上这个短板。 扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。 党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。”
时间：2015年9月10日
事件：习近平给“国培计划（二〇一四）”北师大贵州研修班参训教师回信。
11、找到“贫根”，对症下药，靶向治疗
“我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。我们坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1993—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。”
“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是 实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗 。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”
时间：2015年10月16日
事件：《携手消除贫困 促进共同发展》——习近平在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲。
［四］提高教育质量
1、教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜
“教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，办好民族地区高等教育，搞好双语教育。”
时间：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行，习近平作重要讲话。
2、发展乡村教育
“教育很重要，革命老区、贫困地区抓发展在根上还是要把教育抓好，不要让孩子输在起跑线上。要重视教育，重视基础教育尤其是老区的基础教育，财政资金要向这方面倾斜。”
“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育， 阻止贫困现象代际传递 ，是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。”
时间：2015年2月13日至16日
事件：习近平赴陕西看望慰问广大干部群众。
3、促进教育公平
“我们将 通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平， 让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”
时间：2015年5月23日
事件：习近平致国际教育信息化大会的贺信。
4、发展职业教育
“职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。”
时间：2015年6月16日至18日
事件：习近平在贵州调研。
5、落实政府主体责任
“ 全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件，要落实政府主体责任。 要依法依规开展对全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的专项督导，明确督导内容、程序、结果应用方式，重点监督经费保障、质量管理、进展成效、社会监督等情况，建立评价、激励、问责机制，推动地方政府履行责任，保障工作进度和成效。”
时间：2015年8月18日
事件：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议。
［五］ 促进就业创业
1、做好就业工作，要精准发力
“做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要 更好发挥市场在促进就业中的作用， 鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力 。”
时间：2014年12月9日至11日
事件：中央经济工作会议在北京举行，习近平作重要讲话。
2、推进就业创业，发展社会事业
“要依靠产业带动和必要的政策激励， 鼓励创业、扩大就业 ，努力增加城乡居民收入。要抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题，实打实地做，循序渐进地推。要通过推进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。”
时间：2015年6月16日至18日
事件：习近平在贵州调研。
3、实施更加积极的就业政策
“ 要实施更加积极的就业政策 ，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。”
时间：2015年8月24日至25日
事件：习近平出席中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话。
［六］缩小收入差距
“要加快推进美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、 居民收入均衡化 、要素配置合理化、产业发展融合化。”
时间：2015年6月16日至18日
事件：习近平在贵州调研。
［七］建立更加公平更可持续的社会保障制度
1、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。”
时间：2013年11月16日
事件：习近平《关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。
2、加快户籍制度改革
“ 推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。 总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”
时间：2014年6月6日
事件：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议。
3、加强民生保障，完善社会保障体系
时间：2015年7月24日
事件：就当前经济形势和下半年经济工作，中共中央召开党外人士座谈会，习近平主持并发表重要讲话。
4、筑牢社会保障‘安全网’
“要着力在保障和改善民生上下功夫，因地施策、因人施策下大力气打好扶贫攻坚战，多渠道扩大就业。要加快 补上教育这个‘短板’，加快摘掉缺医少药的‘帽子’，筑牢社会保障‘安全网’ 。”
时间：2015年8月24日至25日
事件：中央第六次西藏工作座谈会在北京召开，习近平发表重要讲话。
［八］推进健康中国建设
1、改善医疗卫生条件
“加快改善医疗卫生条件，加强基层医疗卫生人才队伍建设。”
时间：2014年9月28日至29日
事件：中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行，习近平作重要讲话。
2、深化公立医院改革，解决好群众看病就医问题
“ 公立医院是我国医疗服务体系的主体。要把深化公立医院改革作为保障和改善民生的重要举措，着力解决好群众看病就医问题。 要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革，坚持分类指导，坚持探索创新，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广，在改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设等方面都要大胆探索、积极创新。”
时间：2015年4月1日
事件：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。