盘点二轮巡视新说法：山头主义 靠山吃山
11月4日下午，中央巡视组对浙江巡视情况反馈公布。至此，中央巡视组对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市的常规巡视，对国家体育总局、中国科学院、一汽集团等3个单位的专项巡视，宣告圆满收官。
盘点中央巡视组第二轮巡视反馈情况，不难发现，今年中央第二轮巡视在延续“发现问题，形成震慑”的职责定位的同时，也发现了一些新问题，提出了一些新表述。这些新问题和新表述不仅反映出一些地方腐败问题的特点和趋势，更折射出中央巡视组的巡视工作越来越有深度、有广度、有力度。
“能人腐败”
在中央第二轮巡视的反馈中，“腐败”仍然是一个突出的问题，土地出让、工程建设领域尤为严重。在10个常规巡视点的问题清单中，有8个存在土地出让、工程建设领域腐败。
而对于江苏，中央巡视组在通报时首次用了“能人腐败”一词。通报称“腐败问题多层次、多领域、广覆盖，表现形式隐蔽化、智能化、多样化；基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出”。
中纪委网站以江苏省无锡市滨湖区委原书记朱渭平受贿案为标本，对江苏“能人腐败”进行了剖析。朱渭平带领滨湖区领导班子，经过12年的努力，滨湖区发展成了无锡市核心功能区。“胆子大、有魄力”，这是当地干部群众对朱渭平的评价。然而，他在为当地谋发展的同时，大肆收受财物，利用职务影响力壮大家族企业，为家族积聚巨额财富，终至落马被查。
针对“能人腐败”比较突出的问题，中央第十二巡视组组长徐光春指出，江苏省委要深刻总结“能人腐败”的教训，在选人用人上摆正“德”与“能”的关系，坚持把“德”放在首位，做到再能干的人“德”不行坚决不用。
“山头主义”
中央第六巡视组组长王正福在向河北省反馈巡视情况时，首次提出了抵制“山头主义”的表述。
王正福指出，河北一些党组织和党员干部党内政治生活不严格，个别领导干部搞团团伙伙，并与企业老板结成利益纽带，一些基层组织软弱涣散。建议河北省严格党内生活，坚决抵制政治上的自由主义、山头主义，有针对性地整顿软弱涣散党组织。
“山头主义”现象并非河北独有。广西一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，黑龙江存在重人情、拉关系、不讲原则的风气，江苏一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易，这都是本轮巡视发现的新问题，实质都是“山头主义”的某种表现。
对此，中纪委网站专门发文痛陈，“山头主义”生存土壤必须全力予以铲除。文章指出，党内的“山头”一旦形成，便会表现出独立性和分散性，从而致使组织涣散、纪律松弛，导致上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。
文章分析，“山头主义”存在的根源在于权力监督制约体系不完善，尤其是人事权缺乏制约监督机制，要想清除“山头主义”的流毒，还要施以法治药方。权力关进了笼子，就难以形成权力福利的聚合力，就难以形成“山头”；所有的工作走上了法治轨道，小团体就难以形成力量。
“靠山吃山”
“靠山吃山”一词是中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时提出的一个新表述。巡视组指出，四川教育、卫生、政法、交通、国土资源等部门腐败案件高发频发，“靠山吃山”现象突出。
“靠山吃山”矛头直指一些部门和领域的腐败问题。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析称，“其实就是部门利益在作祟，把部门权力利益化，把部门利益垄断化，这是靠山吃山最实质的内容。”
据四川省纪委的数据显示，2013年5月以来，四川省共查办高校腐败案件36件，处分26人。高校的基建和采购领域已成腐败的高发区。绵阳师范学院苏智先在学校新校区扩建中，多次批条子、打招呼，先后收受14人给予的现金共计860万元。该案涉及的学院多名中层干部，涉案金额均在100万元以上。
要深刻认识四川反腐败斗争的严峻性、复杂性和艰巨性，第九巡视组组长杜德印这样告诫四川省领导。对于“靠山吃山”现象突出，杜德印指出，对发生串案、窝案的地区和单位，要严肃追究相关领导的责任，同时深刻总结前些年全省腐败案件高发多发教训，健全制度，不断消除腐败滋生的土壤。
“一家两制”
“一家两制”是中央巡视组在巡视浙江时发现的问题。巡视组反馈称，浙江“一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中，领导干部‘一家两制’、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽”。
“一家两制”一词并非巡视组首创。早在2011年，中共浙江省委主管主办的《今日浙江》就刊文分析领导干部“一家两制”问题，指出一些公职人员认为有了权力就理应为自己、为身边人谋取更多的利益，自觉不自觉地利用权力或职务的影响，为家庭、亲属、同学、战友等谋取利益。
文章举例说道，某单位负责人在其家属参与承包该单位下属企业经营亏损后，在明知其家属违约的情况下，利用职务便利，安排其下属单位某公司接手经营该企业，并由该公司补偿给其家属所谓的设备、装潢投入款10多万元。
“一家两制”不仅侵害了公共利益、扰乱了正常的市场秩序，也严重影响了社会公平正义、政府形象和公信力。面对浙江“一家两制”问题突出的腐败新形势，中央第五巡视组组长吉林代表巡视组向浙江开出了两个药方。一是妥善研究应对领导干部“一家两制”造成利益冲突问题，明确界定基本要求，扎牢制度笼子，二是严肃查处领导干部以权谋私、利益输送等腐败问题。双管齐下，“一家两制”将难再持续，贪腐利益输送“暗道”也将无处藏身。
“能人腐败”、“山头主义”、“靠山吃山”、“一家两制”……中央第二轮巡视组的新提法，反映的不仅是某个地区某个部门的独有现象，其背后更暴露出多数地区多数部门存在的共性问题。
各地在结合中央巡视组对当地的反馈意见积极落实整改的同时，还应对照检查巡视组对其他地区的反馈意见，“有则改之无则加勉”。在“头痛医好头，脚痛医好脚”的同时，各地更应认真思考权力监督制约上的漏洞，完善惩治和预防腐败体系，最终形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
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