五大任务助力经济转型升级

我国必须从过去侧重于需求管理的宏观经济政策，向供给管理与需求管理并重并适当加大供给管理力度的方向转变。而这，也是走出当前增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”局面的必由途径 

日前闭幕的中央经济工作会议强调推进供给侧结构性改革，提出明年要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 

当前，我国经济面临的问题并不是单纯的需求不足，而是总供给和总需求不匹配。随着收入水平的提高，需求结构在发生变化，而供给结构、生产能力却未能及时调整跟上。供给侧结构性改革的目的就是打破障碍，将要素资源配置到需求旺盛、效益更高的部门，为总供给和总需求再平衡、再匹配创造制度条件。 

在明年的经济工作中，去产能的任务十分紧迫。以往，受就业底线思维制约，我国去产能效果有限。若经济下行压力持续，产能利用率进一步下降，产能过剩局面缓解难度或将进一步加大，企业经营难度也将加大。为此，中央经济工作会议强调，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，彰显了去产能的决心。 

在化解房地产库存的诸多办法中，加快农民工市民化、鼓励农民工进城买房被提到了重要高度。数据显示，我国外出务工的农民工有1.68亿人，1.68亿农民工中没有在城里买房安家的超过1亿。按照未来5年1亿人城镇化计算，如果70%家庭人口在城镇购房（人均33.3平方米），每年以农民工为主体的购房需求可达4.6亿平方米。有关房企应利用好相关政策，加快去库存。当然，新市民进入住房交易市场，还需要落户政策、就业政策等积极跟进。 

此外，中央经济工作会议提出通过简政放权、减税降费、金融、电价市场化改革等“组合拳”实现降成本，既减轻传统行业在下行期的负担，帮助其渡过难关，也为新兴行业降低制度性交易成本，使其轻装上阵。在降成本的过程中，应加快推进科教文卫等事业单位的转型改革。目前，在我国现代服务业中，有些是管制较大的科教文卫等事业单位，有些是电信、金融、航运等公共服务部门，这些部门在以垄断性吸引大批高层次人才的同时，又没有产生较高的生产效率。为此，需把事业单位改革与放松管制相结合，盘活人力资本存量，提升服务业效率，培育核心竞争力。 

而在精准扶贫、支持企业技术改造和设备创新、支持创新、提高人力资本、软硬基础设施建设等方面补短板，是供给侧升级的前提保障。防范金融风险是发展和改革的底线，地方政府和企业部门的高杠杆已成为宏观经济持续健康发展的掣肘，需要采取适当措施转杠杆或去杠杆。依法处置信用违约，就为打破刚性兑付、整顿金融秩序埋下了伏笔。 

中央经济工作会议传达出这样的信号：必须从过去侧重于需求管理的宏观经济政策，向供给管理与需求管理并重并适当加大供给管理力度的方向转变。而这，也是走出当前增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”局面的必由途径。（李佳霖）