夏一庆厅长在全国人力资源和社会保障工作会议上作经验交流发言

　　12月28日至29日，全国人力资源和社会保障工作会议在北京召开，会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期事业发展成就，分析“十三五”时期面临的形势，部署明年的工作。省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长夏一庆参加会议并作交流发言，介绍了贵州“十二五”期间全力推进基层平台和人力资源市场建设取得的成绩和经验。

　　附：交流发言材料

　　解放思想  深化改革

　　开创基层平台和人力资源市场建设新局面

　　“十二五”以来，在人社部的关心支持下，贵州全力推进基层平台和人力资源市场建设，全省76个县和1288个乡镇开展了基层平台建设，覆盖率分别达到86.4%和92.3%;统一的人力资源市场管理格局基本形成，省人才大市场实现市场化改革，全省343家人力资源服务机构2015年为各类人员提供服务315万余人次，举办2209场次现场招聘活动，帮助实现就业39万余人次，有力助推全省经济社会的全面发展。

　　一、抓机遇强基础，基层服务平台建设全面推进

　　贵州以国家在中西部地区实施基层就业和社会保障服务平台建设为契机，借外力挖潜力，推动基层平台建设实现跨越发展：一是国家项目有力推进。目前全省共有76个县、304个乡镇(街道)获得国家项目支持。二是实施基层平台建设全覆盖。从2013年起实施基层平台建设全覆盖“三年会战”，省级财政总计投入2.2亿元，推动基层服务平台建设实现后发赶超，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　工作中以“六个明确”为导向，确保基层服务平台建设如期推进。一是明确建设原则。确立了“整合资源、拾遗补缺、标准规范、注重服务”的原则，鼓励将公共服务窗口进行整合，实现了实用性、前瞻性和保基本有机统一。二是明确建设重点。在推进全覆盖进程中优先向服务设施缺乏、设备条件简陋的贫困地区倾斜。三是明确实施主体。构建了政府牵头、人社实施、相关部门共同参与的项目建设工作机制。四是明确规范标准。按照常住人口比例明确建设总面积及不同功能分区，统一了服务制度、标准和流程。五是明确建设时限。按月检查进度确保项目在规定时限内建成。六是明确验收要求。省厅统一制定验收标准，采取县自查、市验收、省厅重点抽查的验收方式，确保了建设质量。

　　二、抓改革建机制，人力资源市场建设规范有序

　　在人力资源市场建设中，贵州着力加强体制改革和制度建设，推动人力资源行业规范有序发展：一是推进管理体制改革。省级层面成立了人才服务局，市、县两级也明确相应部门承担人力资源市场和公共就业、人才服务统筹管理职能。二是推进公共服务与经营性服务分离改革。我省公共服务机构下设的人力资源服务企业有8家，5家实现分离改革，3家承担部分公共就业和人才交流综合性服务职能。三是推进人力资源市场化改革。引进四家国内知名人力资源服务机构领办贵州人才大市场，半年来为贵州引进人才上千人，推动落地人才项目10余个。

　　在工作过程中，我们以“四个坚持”为抓手，进一步规范全省人力资源市场秩序。一是坚持依法行政。以《贵州省人力资源市场条例》的贯彻实施为引领，努力营造人力资源服务行业诚信守法的社会氛围，促进其规范、有序、健康发展。二是坚持推进行政审批制度改革。落实人力资源市场行政许可由“先证后照”改革为“先照后证”的改革要求，便民利民。三是坚持推进诚信服务体系建设。持续开展“诚信人力资源服务机构”评选活动，创立品牌。四是坚持开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。每年协调工商、公安等部门联合执法，共同打击职业介绍领域违法犯罪活动。

　　三、抓创新促落实，平台建设和人才引进显成效

　　加强基层平台和人力资源市场建设，关键在落实。贵州通过创新抓落实的手段和方法，大力推近平台建设和人才引进取得积极成效。

　　(一)加大基层平台建设落实力度。一是强化项目指导。省厅印发了《“其他乡镇”服务设施全覆盖建设项目实施方案中需明确事项》，加大了对项目建设的指导力度。二是建立激励约束机制。协调省财政每年集中安排资金，采取“以奖代补”的方式对项目实施先进县区给予奖补，有效调动了基层积极性。三是加强工作调度。通过按月调度和现场观摩会、现场督查会的形式，督促各地加大项目推进力度。

　　(二)加大招才引智工作落实力度。一是通过连续3年举办“中国贵州人才博览会”，累计现场签约8842名紧缺急需人才和246个人才合作项目。二是与8家海外人才机构签订合作协议，进一步拓宽国(境)外引智渠道。三是从2013年起，每年组织用人单位赴北大、清华等知名高校开展人才招聘活动，引才效果明显。