从“一地鸡毛”到“满眼清爽”

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                从“一地鸡毛”到“满眼清爽”

　　2015年7月，织金县绮陌街道联合该县规划大队对绮陌四十米大道两旁乱搭乱建违章建筑进行拆除。

　　2015年6月2日，30余名在职党员对七星关区洪山街道兰苑社区内的乱摆摊设点、占道经营等行为进行治理。

　　2015年5月22日上午，黔西县水西街道联合该县相关部门，对辖区内运煤大道旁的五户违法建筑进行依法拆除。

　　2015年9月25日，百里杜鹃管理区多部门联合执法，对百里杜鹃大草原上的非法摊位建筑进行清理整治。

　　2015年12月23日，毕节段路政大队在G326公路沿线依法拆除3处正在施工的违法建筑。

　　马路市场消失了，城市“牛皮癣”少了，店铺招牌整齐明亮了。

　　如今走在毕节各地的大街小巷，许多市民都觉察出了这个地方的明显变化。过去的一年，毕节新增了许多精美的景致、现代化的设施、大面积的绿化带，城市面貌大为改变。

　　也是在这一年，很多让毕节人“眼花”、“心烦”的城市环境乱象——乱搭乱建乱摆乱贴纷纷不见了，道路宽敞了，街衢通畅了，视线开阔了，心情也好了。这些不经意的变化，与毕节市政协2015年一个并非重点的常规提案不无关系。一个“非典型”案例办理出典型的实效，原因何在？其背后又有哪些值得记述的细节和经验呢？

　　 祛除城市环境乱象势在必行

　　随着毕节各地城镇发展的日新月异，净化、绿化、美化的环境建设风景线越来越多，对比之下，一个以前并不引人注目的“毛病”逐渐凸显——棋布在城镇“旮旮角角”的乱搭乱建乱摆乱贴，已成为城市卫生环境和交通环境的严重障碍之一。

　　从四川来毕节30多年的曾家才对这个现象一直很关注，他说：“如今城市发展日益快速，越来越多的人进入城市生活和工作，但乱搭乱建、占道经营的严重影响了这座城市的形象，影响了我们在城市生活的品质。”为把思考和想法变成一种可行的方式，身为市政协委员的曾家才选择了履职的重要形式之一——提案建议。

　　为写出一份高质量的提案，曾家才先后到七星关区、织金县、金沙县等地，深入调研各地整治城市乱搭乱建等相关情况。“在七星关区公园路、沿河东路、碧阳大道等地，都发现了流动摊贩到处窜，人行道上随便摆摊，电线、天线‘组团抱’等脏乱差现象。尤其是到晚上，公共空地、广场、小区门口、人行道上，到处都是乱摆的夜市和乱窜的摊贩。其次是很多小区都存在违建现象，有些住户为了方便做生意，就在房前屋后私自修建活动板房，私搭雨棚，甚至有很多住户私自在住宅楼顶搭建简易住房，这些现象严重阻塞了消防通道，加上居民住宅毗邻，防火间距不足，存在很大的安全隐患，也有损这座城市的形象和发展。”曾家才说。

　　30多年来，曾家才目睹了毕节的变化，见证了毕节的发展，同时也去过很多城市，了解了一些城市的现代化管理经验，这些都让曾家才深深感到，毕节还需更加努力。“毕节纵然不能和一线大城市相比，但作为全国第一个喀斯特地区农村综合改革试验区，强化城乡规划执法和建筑市场管理，依法查处违法违章建筑，势在必行。”曾家才说。

　　2015年2月，在政协第一届毕节市委员会第四次会议上，曾家才向大会提交的《关于加强整治我市乱搭乱建的提案》经市政协提案与法制委员会审查立案。同年4月30日，市委、市政府召开人大议案、政协提案交办工作视频会议，市督办督查局将该提案交由各县(区)政府分别办理。

　　 上下“一条绳”人人均有责

　　曾家才在提案中建议：整治城市乱搭乱建首先要进一步加大巡查、督查力度，争取社会各界的广泛参与，出台相应政策措施，落实长效管理机制。整治城市乱搭乱建，不是某一个单位或部门就能完成的，首先要从机关团体公职人员带头整改，在限期内自行拆除违章建筑，还要落实责任，限定时间，加大监察力度并建立长效的监督举报和奖励机制。比如，对举报未经批准擅自建设建筑物、构筑物的，经查证属实后，给予举报人适当的奖金，同一处违章建筑物被多人举报的，则只奖励最早举报人。而对因泄密导致举报人人身财产受到侵害的，依照有关规定严格进行责任追究。

　　其次，社区要做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作，不定期召开城市整治乱搭乱建现场会，城管执法队要切实依法履行职责，加强监管和查处。比如，最大限度地争取广大群众的理解与支持，耐心细致地做好违法违章建筑当事人的思想工作，分析危害，讲透政策，争取当事人自纠自拆。

　　此外，提案中还建议，为有效整治城市乱搭乱建，各级各部门应成立相应的领导机构，实行“一把手”负责制，尤其是发挥好城管部门和居委会班子的作用，相关单位密切配合，通力合作，扎扎实实地开展好工作，确保收到实效。

　　 落地有声立竿见影

　　曾家才表示，这个提案得到了各级政府和社会各界的广泛关注，相关的政策措施和整治行动也在一定程度上有力地促进了转型时期城市的成长和发展。所以，他对这份提案的办理情况很满意。

　　在提案交办的过程中，各承办县(区)要求相关部门，对所提建议无论大事小事、无论主办或协办，都要积极主动予以办理落实，办理程序坚持“五步走”，即征求意见、实地调查、实施办理、反馈结果、书面答复。

　　在给提案人的答复中，黔西县表示：针对提案提出的问题，责成县城管局牵头，规划局配合，多部门联合开展集中排查整治活动，对城市主次干道、背街小巷私自占用人行道及公共场地撑杆搭棚、乱堆乱放的行为进行严厉查处，依法拆除城郊违章建筑。同时，强化宣传，规范摆摊设点行为。

　　金沙县表示：成立县乡主要领导为成员的“打三违、刹三风”专项行动领导小组，抓好建材源头治理，加强对建材的生产、经营和运输监管，加强督办督查，严格考核，兑现奖惩，并把“打三违、刹三风”工作纳入每年的年度综合目标考核。

　　织金县表示：建立和完善违建举报和来信来访处置机制、违建拆除处置方案以及批后管理监察机制，树立“控早、控小和拆早、拆小”的执法理念，整合乡(镇、街道)、村(居委会)等各级各部门的力量，共抓控违拆违工作。

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　　各县(区)均根据实情给出了切实可行的答复。

　　“自2015年5月份以来，由各县(区)具体承办后，各级各部门从上而下都很重视这个问题，但能否通过一份提案来解决难度这么大、复杂程度这么高的问题，我最初心里是没底的。”曾家才回忆说，“但一个月的时间不到，威宁自治县就首先给出答复，紧接着各县(区)也陆续给出答复，足见各级各部门对此项工作的重视程度和办事效率之高。”

　　毕节市政协积极为提办双方提供协商平台，市督办督查局协调督办，市城管局、城乡规划局等单位也做了许多工作，全力推动城市乱搭乱建整治工作。

　　为提高提案办理成效，提办双方采取电话、网络、面对面沟通等方式加强协商交流，增进提办双方的共识，努力实现提案价值最大化，最终将提案转化为助推经济社会发展的力量。

　　经过一年的努力，从市、县(区)，到乡(镇)、村(居委会)，毕节市各级政府均不遗余力整治城市乱搭乱建现象，力争让市民们在这片绿色的山城中感受洁净与美丽。

　　“在实地调研中，我们了解到，目前全市各县(区)基本上停止了规划区内农村集体土地、旧城改造控制区等个人建房许可，最多只允许旧房原面积翻建。虽然从全市整体来看，违法建设多发易发现象还普遍存在，但是去年我局积极发挥职能作用，加大打击力度，努力清除违法建设这一城市‘暗疮’，取得了显著成效。”市城乡规划局副局长肖景权说。2015年，全市共查处违法建设案件1980件，面积214100平方米；拆除违法建设1038起，面积90200平方米；处罚金额达979501.34元。

　　“七星关区政府成立了查处违法建设工作协调领导小组办公室，考核督查全区各乡镇街道控制新增违法建设工作，并对违法建设重点区域及各职能部门履职情况进行重点督查。”七星关区城管大队大队长支明彦介绍，凡被发现一起(含一起)以上新增违法建设的乡镇办事处，就实行挂牌管理并下发督办通知书，在10日内未拆除的，给予该乡(镇、办事处)主要领导、分管领导、包片(村、社区)副科级领导黄色预警，20日内未拆除的，上升为红色预警直至组织处理。截至目前，七星关区共拆除违法建设894起61303.01平方米，张贴打击违法建设宣传画1500余张。

　　赫章县共查处和制止未取得《建设工程规划许可证》的违法建设76起，面积3542.28平方米；依法拆除70起，面积3114.22平方米；制止化解1起，面积49.52平方米；暂缓拆除1起，面积137.76平方米；待组织拆除4起，面积为240.78平方米。

　　百里杜鹃管理区通过制定工作方案和成立违章建设行为巡查中队等一系列措施，严格加强管理，做到了已有的逐渐销号，新建的严打控制，将辖区内的违章建设行为控制在萌芽阶段。2015年来，共协助鹏程管理区完成了4号路和8号路的违章建筑拆除，拆除面积约3000平方米，协助普底乡规范了村民的建房行为。

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　　各县(区)政府都交出了一份“漂亮”的治理成绩单。

　　如今，在七星关城区，8000多户占道经营行为得到整治，公园桥一带每天下午6点之前不能摆摊，占用人行道的168个夜市摊位被全部没收，兰苑花园大门处的马路市场被取缔，等等。同时，诸如此类的整治工作还正在进行中。

　　当然，对于整治老旧小区各种网线、加快旧城区和棚户区改造等工作不是一蹴而就的，都需要实打实、硬碰硬、精雕细刻，但各级政府努力推进城市管理合理化、规范化、科学化的措施实举值得期待。