从江多措并举打好扶贫开发攻坚战

    新华网贵州频道8月14日电  为确保实现2018年全县农村贫困人口越过低收入标准线，2020年与全国同步全面建成小康社会目标，从江县紧扣“六个精准”“四个一批”“四个切实”，多措并举，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战。

    围绕“六个精准”，深入开展精准扶贫精准脱贫工作。一是认真落实扶持对象精准。全面开展“遍访贫困村贫困户”活动，围绕家庭成员、家庭收支、家庭基础设施、家庭社会保障情况、享受惠农政策等，精准摸清贫困情况、致贫原因、帮扶需求，进一步完善建档立卡数据。精准做好贫困识别、规范管理、分类指导，做到因人因地施策，因贫困原因施策、因贫困类型施策，对扶贫对象实行进退机制和动态管理。二是认真落实项目安排精准。按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因户施策，全面实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯和小康寨“六个小康建设”，推动区域经济、产业扶贫和到村到户三者有机统一、高度融合。三是认真落实资金使用精准。按照简政放权的要求，全面落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度。建立财政专项扶贫资金安全运行机制，实行严格的问责制度。四是认真落实措施到村到户精准。对贫困村通过基础设施“六个小康建设”因村施法，对贫困户通过精准扶贫“六个到村到户”因户施策。同时，围绕低保保生存、扶贫促发展、同步奔小康，扎实开展扶贫脱贫分类指导。五是认真落实因村派人（第一书记）精准。按照“一村一同步小康工作组，一户一脱贫致富责任人”的要求，选派145名机关优秀干部到145个行政村任村级党组织“第一书记”或“书记助理”，实现对贫困村、贫困户驻村帮扶的“两个全覆盖”。六是认真落实脱贫成效精准。对去年脱贫对象再稳定帮扶一年，以巩固减贫成效，对今年已落实的减贫任务对象，落实帮扶措施，使年初的预脱贫对象通过帮扶后，年底能够如期脱贫。

    围绕“四个一批”，大力实施扶贫攻坚行动计划。大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，通过扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”扶贫向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”扶贫转变。一是加快推进产业和就业扶贫，帮助贫困群众“提素质”“换穷业”。整合培训资金和资源，对10万贫困人口开展1户1人培训计划，每年资助及培训2万人，推动贫困群众就地就近转移就业。二是加快实施扶贫生态移民，帮助贫困群众“挪穷窝”“能增收”。坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，对生活在深山区、生态脆弱地区等“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，实施扶贫生态移民，做到搬得出、留得住、能就业、有保障。三是稳步推进“两线合一、减量提标”，帮助“两无”贫困人口“脱穷困”“享公平”。加强两项制度有效衔接，精准公正识别农村低保对象和贫困人口，切实保障“无力脱贫”贫困人员基本生活，搞好兜底帮扶，加强沟通衔接农村扶贫对象退出和农村低保对象退出数据，确保公平公正公开实施。四是大力实施医疗保障，帮助贫困群众“脱病困”“抑返贫”。按照“性质不变、渠道不变、融合使用、各记其功”原则，统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，实行医疗救助政策兜底，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。

    围绕“四个切实”，落实强化组织领导责任。一是强化组织保障。各级党委、政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展的重要议事日程，摆在突出位置，统筹安排部署，精心组织实施，健全扶贫开发考核激励机制，坚持实行党政“一把手”负总责，实行扶贫开发工作与评先选优挂钩，与效能考核挂钩，与干部选用挂钩的“三挂钩”制度。二是强化政策保障。建立财政投入稳定增长机制，不断增加贫困地区各类基础设施建设、产业发展和民生工程的投入。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的做法，以新农村建设为平台，以财政扶贫资金为黏合剂，把各种力量汇聚到扶贫开发中来，促进扶贫政策与其他政策的配套衔接，在制定行业规划和重大政策时，将保护贫困人口利益，促进贫困村发展作为重要方面予以考虑。三是强化机制保障。建立健全扶贫开发重点工作的任务分解、跟踪问效、督查督办、专门巡视、行政问责体系。建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，完善扶贫资金分配办法，实行“以奖代补”，对扶贫开发工作实绩好的多补，差的少补甚至不补，发挥扶贫资金最大效益，促进扶贫责任有效落实。建立健全协调统一的财政扶贫资金监管机制，探索建立和完善财政扶贫资金与金融资源有机结合的长效机制。建立和完善识别瞄准机制，确保扶贫项目资金真正用于扶贫对象。建立和完善扶贫统计监测体系，加大扶贫开发宣传力度，进一步营造关心、支持贫困地区和贫困群体的浓厚氛围。(吴德军)