代表工作简报（2015年第七期）

代  表  工  作  简  报

第  七  期

（总第 28  期）

贵州省人大选举任免联络委员会                                                                                        2015年4月28日

赴上海、湖北和广东三省市考察议案建议

办理立法工作情况报告

4月9日至17日，省人大选举任免联络委员会会同省人大常委会法制工作委员会、黔西南州人大常委会组成考察组，由省人大选举任免联络委员会主任委员张燕带队，赴上海、湖北、广东三省市考察议案建议办理立法工作。本次考察以座谈交流、实地参观等方式进行。通过考察，互通了信息，交流了经验，增进了了解，拓宽了视野，理清了思路，对我省做好《贵州省人民代表大会代表议案和建议办理工作条例》立法工作，具有启发借鉴意义。

          一、做法和经验

        代表依法提出议案建议是执行代表职务，反映民意，集中民智，参加管理国家和社会事务的一项重要工作。长期以来，上海、湖北和广东三省市人大常委会高度重视议案建议办理工作，出台和完善相关法规，不断创新工作思路，改进工作方式，提升服务水平，议案建议办理工作亮点纷呈，成效突出。

        （一）从“细”处发力，强化议案建议工作全程把控         
        上海是我国经济社会发展水平最高的城市之一，是世界知名的国际化大都市，行走在这座城市的街头巷尾间，给人最大的感受就是这座城市的细节与精致，而上海市人大的议案建议办理工作也如同这座城市一般，处处体现着细节，一个“细”字从议案建议的提出到议案建议的交办，再到议案建议的督办一以贯之。一是议案建议提出细。近年来，上海市人大在议案建议的提出方面从小处着眼，严把“入口”关。换届之初，组织代表参加议案建议专题培训，并让老代表向新代表传授议案建议提出的经验和技巧，形成了“传、帮、带”的良好氛围。闭会期间，组织代表深入基层开展专题调研、集中视察、执法检查等履职活动，使代表掌握大量的第一手资料，为议案建议形成提供了素材，打下了基础。另外，在每年市人代会期间，市人大常委会人事代表工作委员会主动加强与各代表团联系，要求各代表团严把议案建议“入口”关，进一步提高议案建议质量，为承办单位高质量办理议案建议奠定基础。二是议案建议交办细。在市人民代表大会闭会后的一个月内，由市委、市人大、市政府和市政协共同组织召开建议交办大会，将建议交相关部门办理。值得一提的是，上海市长宁区还在区人代会闭幕式上举行议案建议交办仪式，让全体人大代表见证交办工作，进一步强化了承办部门的责任感，提升人大代表的履职意识和代表荣誉感。在代表议案建议的交办过程中，注意科学划分承办单位，明确议案建议的承办主体，将参与议案建议办理的多个单位分为主办单位和会办单位，协同办好议案建议。充分发挥好人大各专门委员会的作用，协调交办、分办过程中对于跨单位、跨专业、跨区域的议案建议办理工作，使每一件议案建议能精准交办。三是议案建议督办细。上海市人大十分重视议案建议办理的落实率和代表的满意率。市人大常委会人事代表工作委员会通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”，适时跟踪代表议案建议办理情况，提出督办建议，并限时回复解决。开展议案建议办理“回头看”活动，督促议案建议办理的落实，使代表议案建议切实做到件件有回复，事事有落实。上海市在总结过去实践经验基础上，修定了《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》，并在2015年1月上海市第十四届人民代表大会第三次会议上通过。这两个《规定》出台，对于进一步依法规范代表议案建议的提交、办理、落实具有十分重要的意义。

        （二）引入目标考核机制，提升议案建议办理质量

      为了不断提高代表议案建议办理实效，湖北省随州市人大常委会在代表议案建议的办理过程中，坚持探索有效形式，建立“专题研办、分线领办、全程督办、现场查办、年度考办”的“五办工作法”办理制度，先后制订出台了《随州市人民代表大会代表议案和建议工作办法》、《市人民政府办公室关于进一步加强人大代表议案建议和政协提案办理工作意见》等相关文件，使议案建议办理工作与各承办部门形成命运共同体，休戚与共。特别是“年度考办”，将各承办单位的办理情况考核纳入各部门年度责任目标范围，建立奖惩机制，评定先进单位和个人，真正将议案建议的督办工作提上了新的高度，使各承办部门将议案建议办理工作当成考核的生命线，高度重视办理工作，积极主动与代表联系沟通，切实解决了办理工作中存在的“重答复、轻落实”问题。

          （三）围绕制度建设，增强议案建议办理工作实效

        广东省人大常委会从三个方面着手推进议案建议办理工作，积极提高办理工作实效。一是从源头入手，制定了《关于发挥专门委员会工作委员会作用协助代表提高建议质量的意见》，通过选编建议选题目录、加强重点问题调研、充分发挥专业代表小组作用、认真做好会议期间代表建议的审核工作、将建议分类整体打包送交人大各专门委员会工作委员会跟踪督办等五个方面提高代表建议质量。二是制定《省人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，明确提出省人大代表对通过参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题，以及对代表所提议案建议的办理情况有意见，可以个人或者联名提出约见有关国家机关负责人的要求。《办法》还要求，被约见的有关国家机关应及时办理省人大代表提出的建议、批评和意见，并将办理情况在3个月内书面答复提出约见的省人大代表，同时抄送省人大常委会代表工作部门。代表工作部门对约见问题办理过程进行全程跟踪督办。提出约见的省人大代表对办理情况不满意的，由省人大常委会代表工作部门交有关国家机关重新办理。三是开发广东省人大代表工作管理系统，搭建代表履职网络平台，使代表提出议案建议、了解议案建议办理情况、反馈议案建议办理情况满意度、报名参加代表活动,相互交流信息等可直接上网进行，方便快捷，全天候不间断，开辟了支持和保障代表履行职责的新途径。同时，议案建议承办单位通过网络可以及时和代表形成互动，实时了解代表意图，更好地办理代表议案建议。

      （四）从实际出发，健全和完善代表联络机构

        在探索保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，加强人大代表密切联系人民群众的道路上，深圳市宝安区人大代表社区联络站的建设取得了可喜的成效。2008年至今，宝安区按照“分片分区、稳步推进”的原则，从人员、经费、场地三方面保障，共建成人大代表社区联络站20个，实现了联络站活动主体覆盖各级人大代表，活动范围覆盖辖区的“两覆盖”，确保代表活动经常性、持续性和代表接访、走访社区选民的常态化。代表在社区联络站工作期间，广泛收集社情民意，形成并提出一批贴近民生、反映民情、汇集民智的高质量议案建议，推动解决了一大批群众反映的热点难点问题，使人民群众真正关心的，与人民群众生活密切相连的问题得到落实。宝安区人大制定《深圳市宝安区人大代表接访制度（试行）》和《关于加强人大代表联络站工作的意见》，明确了联络站设立的模式、规定了代表接待次数、量化了代表进社区要求。在联络站的管理上实行统一化、规范化、网络化、制度化，使代表联络站真正成为人大代表联系人民群众的“连心桥”，基层群众理性表达诉求的意见箱、政府听取基层意见和社区群众自治的重要平台。

  二、几点启示

本次考察，我们受益匪浅，体会良多。上海、湖北和广东在代表议案建议办理立法工作、代表联络机构建设等方面各有千秋，特色鲜明，值得我们学习和借鉴。他山之石可以攻玉。我们要立足实际，不断探寻适合我省代表工作实际的新思路、新方法，遵循客观规律，不断加大工作力度，努力提升代表工作整体水平。

      （一）博采众长，结合实际制定议案建议办理条例

        议案建议办理工作是一项涉及面广，社会关注度高的系统工程。依法规范议案建议工作，对于推进法治贵州建设意义重大。省人大常委会在制订我省议案建议办理条例过程中，要充分学习借鉴上海、湖北、广东等省市先进立法经验，立足我省实际，从议案建议的形成、提交、办理、督办四个环节，明确目标任务，细化工作程序，强化主体责任，进一步提高议案建议工作整体水平，充分发挥好人大代表在民主政治生活中的作用。

      （二）借鉴先进经验，开展代表联络站建设试点工作

人民代表大会制度是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是保证国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。人大代表联络站就是代表联系人民群众的载体平台和基础依托，加强代表联络站建设，是进一步支持保障代表与群众密切联系、发挥代表作用的必然要求，是坚持完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。我省要学习借鉴省外建设人大代表联络站的先进经验，在黔南州选择部分县乡开展人大代表联络机构建设试点工作。在试点成功基础上，通过现场观摩、下发指导性文件等形式，向全省推广，以推动人大与代表联系、代表与人民群众联系。

          （三）吸纳成熟做法，加快代表履职网络平台建设步伐

      党的十八届三中全会《决定》指出：“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”这既是对推动人民代表大会制度与时俱进的全新部署，也对做好新形势下人大代表工作提出了具体要求。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。人大代表除了每年参加人代会外，大部分的履职时间都在闭会期间。如何保障代表闭会期间的履职就成为代表工作的重中之重。代表履职网络平台是信息化时代创新人大工作和代表履职方式的新举措，能有效加强人大与代表之间的联系，畅通人大代表和“一府两院”的联系渠道，为我省各级人大代表反映民情、知情知政、学习交流提供了一个实时交流，永不谢幕的场所。我省要着眼于推进“四个全面”的战略布局，加快代表履职网络平台的建设步伐，在代表履职网络平台上实现代表履职登记，议案建议提交办理、在线交流学习、档案资料查询、信息归档等功能。要通过代表履职网络平台建设，深化代表工作改革创新，推动代表履职由被动向主动转变，由有限向无限扩大，进一步发挥好我省各级人大代表在富民兴黔、同步小康进程中的作用。

抄送：全国人大常委会办公厅联络局

分送：省人大常委会主任、副主任，省人大常委会秘书长、副秘书长，

            选任联委组成人员

            各市州人大常委会、省军区政治部

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