代表工作简报（2015年第十五期）

代  表  工  作  简  报

第  十五  期

（总第36期）

贵州省人大选举任免联络委员会                                                                                2015年9月22日 

赴内蒙古自治区、山西省考察

代表工作情况报告

为进一步提升我省代表工作整体水平，加强服务保障能力，创新代表工作机制，学习借鉴外省代表工作的好经验、好做法。8月31日至9月7日，省人大选举任免联络委员会会同贵阳市人大常委会、黔南州人大常委会组成考察组，在省人大选举任免联络委员会主任委员张燕的带领下，赴内蒙古自治区、山西省考察代表工作。本次考察以座谈交流、实地参观等方式进行。通过考察，互通了信息，交流了经验，增进了了解，解放了思想，开拓了视野，取得了预期的效果。现将考察情况报告如下：

一、做法和经验

        长期以来，内蒙古自治区、山西省人大常委会始终坚持把代表工作摆在重要位置，围绕代表依法履职，积极创新工作思路，完善和改进代表活动方式，努力提升代表服务保障水平，加强和完善代表联络机构建设，代表工作亮点纷呈，成效显著。

        (一)  以代表联络机构建设为抓手，丰富代表闭会期间活动内容。代表工作是人大工作的基础，代表工作的基础打不好，人大及其常委会的职权就不能充分有效地行使，人大工作就不会有生机活力。内蒙古自治区人大常委会在十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，与时俱进的开展“人大代表之家”建设，切实解决了人大代表闭会期间有效平台载体及活动场所等一系列问题，开创了新时期人大工作的新局面，为代表工作的整体推进和稳步提高打下了坚实的基础。一是建设规范化、标准化、制度化代表联络机构。内蒙古自治区各盟市立足自身实际，制定“人大代表之家”建设标准。如呼伦贝尔市制定“七有”标准；牙克石市提出“五个建设”标准。制定代表之家活动计划，建立健全代表职责、联系选民、述职工作、调研视察、学习培训、接待选民制度、履职承诺、履职登记考勤、活动记录等相关制度。二是建设学习型代表联络机构。全区充分利用“人大代表之家”这个阵地，采取专题培训、交流履职经验、远程教育等形式，构建多层次、多元化立体学习平台，不断加强代表履职责任，提高履职能力和水平。三是建设汇聚民情的代表联络机构。“人大代表之家”的平台载体为代表参政议政创造有利条件，为代表知情知政、收集民意畅通渠道。几年来“人大代表之家”收集民意、汇集民智、反应民情，妥善解决人民群众提出的各类问题，有效化解了社会矛盾，构建了和谐社会关系。四是建设“双评”履职的代表联络机构。人民群众的评价是代表履职好坏的风向标。自治区部分盟市依托“人大代表之家”这个平台建立了“选民评代表、代表评工作”的“双评”机制。通过召开人大代表向选民述职大会，由代表们向选民汇报履职情况，选民对述职代表进行评议，代表们一致认为，评议评出了动力，评出了干劲，也评出了实绩。五是建设守望相助的特色代表联络机构。习近平总书记2014视察内蒙古时作出“希望内蒙古各族干部群众‘守望相助’，守好祖国边疆，守住少数民族美好的精神家园”的重要指示。内蒙古自治区根据幅员辽阔、边防线长、居住分散、生产生活流动性强的特点，在全国首创“草原人大代表之家”，安“家”于草原深处，建站于边防线上，践行和丰富“守望相助”的深刻内涵。并以“草原人大代表之家”为纽带，同边防派出所、边防部队、交通部门、医疗机构、消防单位的工作联系衔接起来，集北疆边防的“蒙古包哨所”和“红色堡垒户”为一体，彻底解决了“牧区居民居住分散，代表活动开展难”的问题，成为反应社情民意流动堡垒。六是建立资源共享的代表联络机构。在内蒙古呼伦贝尔市建设“两代表之家”。通过党委带头，各司其职，共同推动，使党委与人大找到了一个共同推动基层工作的合作平台，实现了资源共享与整合，探索和丰富了代表联络机构的建设发展。

      （二）以加强代表培训为依托，努力提升代表履职水平。人大代表是国家权力机关的组成人员，通过执行代表职务，参加行使国家权力，管理国家事务。人大代表履职能力的高低，直接关系着履职能效，关系到人民能否真正当家作主、执掌国家权力。且夫水之积也不厚，则其负大舟也无力，只有加强人大代表培训工作，提高代表素质和履职能力，保证代表作用的充分发挥，才能真正肩负起为民履职的重任，才能真正发挥出人民代表大会制度的优越性。长期以来，内蒙古自治区人大高度重视代表培训工作，不断强化培训认识，创新工作方法，形成系统化、制度化、规范化、法制化的培训机制。依照各级人大代表培训工作分别由各级人大代表工作机构承办的原则。换届以来，内蒙古自治区人大常委会人事代表选举工作委员会在区内外举办了八期自治区人大代表培训班，共培训自治区人大代表700余人次。自治区人大常委会每年划拨60万元的代表培训专项经费。同时，各盟市在区内外依托全国人大培训基地和各级党委组织部门干部培训基地积极开展代表培训，取得了明显的成绩，代表履职能力显著增强，代表整体履职能效不断提高，形成了国、区、市、县、乡五级人大代表共同发力的强大履职队伍和战斗梯队。

      （三）创新工作方式方法为突破口，不断提升专题调研、集中视察的成就。专题调研和集中视察是法律赋予代表的一项重要职责，是闭会期间代表活动的重要内容，也是代表密切联系群众、依法履行职责、发挥代表作用的重要形式,更是代表审议好各项报告并提出高质量议案和建议的重要基础。山西省人大以山西省委、山西省政府的工作大局和人民群众关心的热点难点问题为切入点，深入基层、深入实际、深入群众、深入研究问题，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，充分发挥代表的作用，了解掌握真实情况，为审议好各项报告并提出高质量的议案和建议奠定基础，推动山西省经济社会发展进步。一是选题准，山西省人大在专题调研和集中视察的选题上以“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”为原则，以民为本，急民之所急，想民之所想，做民之所盼，真正将“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨落的实处，放在心间。二是时间活，在专题调研和集中视察的时间安排上，采用分别进行和合并进行均可的灵活方式，一般放在10到12月，周期5天左右。三是组织细。各级人大常委会周密部署，精心组织，及早选好调研和视察的题目，制定详细工作计划和周密实施方案，及时全面的为代表提供相关的资料信息。频繁协调沟通，保证代表参加活动，切实保障了代表的活动参加率，使代表履职落到实处。四是考核严。山西省规定领导干部代表要带头参加专题调研和集中视察活动。各设区的市人大常委会将代表参加专题调研和集中视察的情况记入代表履职档案,并作为考核代表履职的重要依据。五是作风硬。代表参加活动期间自觉遵纪守法，严格划清依法履行代表职务与从事个人职业活动的界限，严格按照“八项规定”要求规范言行，用“三严三实”的重要论述作为行动指南。

      （四）以做好代表议案建议工作为保障，努力打破经济社会发展瓶颈。人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。提高议案、建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。内蒙古自治区人大高度重视代表议案建议工作。一是始终注重加强与代表的联系沟通，坚持问题导向原则，通过专题调研成果，结合经济社会发展实际，为代表提出高质量的议案建议打下坚实基础。二是通过给代表订阅有关报刊杂志、购买图书，邀请代表列席自治区人代会，参与常委会集体视察等活动，拓宽代表知情知政渠道，为代表提出建议积累素材。三是双管齐下抓好会前代表准备议案建议的服务工作。印发《关于做好代表提出议案建议工作的通知》，引导代表会前做好调研，广泛听取群众意见，积极准备提出代表建议；坚持会前征集建议素材，汇总整理后供代表参考，服务引导代表抓住影响和制约自治区经济社会发展中的关键问题，特别是一些需要国家部委解决的问题提出建议，使代表反映的问题更为集中、更为重要，针对性也更强，为有关问题的解决发挥作用。四是做好会议期间代表提出议案建议的服务工作。会议期间，印发代表拟提出议案登记表，代表提出议案建议工作程序和注意事项，时刻了解代表提出议案建议意向，协助代表规范议案建议格式。并严格按照全国人大的要求，对代表所提建议进行初核，做好相同内容建议的沟通合并工作，由代表联名提出。对符合要求的建议进行登记、整理、录入，提交大会议案组。五是高度重视全团建议。在各级党委、人大和政府的高度重视下，每年都以代表团名义提出1件建议，并争取列入全国人大重点办理建议。党委、人大、政府有关部门协调有关方面围绕制约自治区经济社会发展的问题深入研究、精心准备，提出重点建议素材，党委、政府主要领导亲自参与研究选项，最终在全国人大会议期间经全团代表共同研究，以代表团名义向大会提出建议。六是不断提高议案建议的办理工作水平。自治区十二届人大三次会议期间，代表共提出建议449件，分别交由60余家承办单位办理并答复。各承办单位在收到代表建议后，专门组织各承办处室召开建议交办会，统一思想、提高认识、安排部署，健全了交办程序，规范办理，提高建议办理和答复质量。七是不断加大议案建议督办力度。自治区人大常委会于2015年5月27日首次召开自治区人大代表约见重点处理建议承办单位负责人会议，面对面交流，探索尝试创新了人大代表建议督办方式。自治区政府还于6月印发《关于认真做好2015年自治区领导批办重点建议提案办理工作的通知》，实地督办，跟踪落实，取得了良好的办理实绩。

二、收获和启示

        通过本次考察，深感经济社会发展无止境，人大代表工作无止境，民主法制建设无止境。内蒙自治区、山西省较我省经济社会发展水平更高,人大代表工作的整体性较强,特色明显，值得我们学习借鉴。他山之石可以攻玉。我们要立足实际、广取真经、融会贯通、取长补短、发挥优势、学习借鉴，不断探索和践行适应我省人大代表工作实际的新思路、新方法，遵循客观规律，不断加大工作力度，努力提升代表工作整体水平，为我省后发赶超、同步建成小康社会的工作大局增智献力。

      （一）进一步提升代表联络机构建设水平。党的十八大报告首次提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，十八届三中全会又进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”的要求，《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件进一步明确了新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。代表联络机构建设工作的全面推开和整体覆盖刻不容缓。当前，我省代表联络机构建设方面取得了一些成绩，但是还存在一些亟待解决的问题。选任联委将根据常委会党组的安排，认真总结我省代表联络的经验，督促县乡代表联络机构整体工作推进。

      （二）切实加强各级人大代表培训工作。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。代表培训工作作为保障人大代表履职能效的内在因素，在人大代表工作中占据着至关重要的位置。我省今年上半年共举办2期省人大代表专题培训班，根据履职需求和代表兴趣合理安排时间课程，并委托各市州人大常委会开展代表培训工作。通过对兄弟省份代表培训经验的考察学习，我省在代表培训人次和代表培训次数上要进一步加强，要创新代表培训方式方法，开拓培训新思路，使代表培训工作进一步做细做实，充分发挥代表作用，为我省经济社会发展事业保驾护航。

      （三）加大代表专题调研、集中视察的工作创新力度。今后我省在组织全国人大代表开展专题调研和集中视察时，要通过多种渠道、多种形式，多种方法广泛征求意见，充分考虑各方面因素，科学合理确定调研和视察题目，提高调研视察工作针对性、导向性、操作性，以取得事半功倍的效果。同时，要打破现有格局，根据调研视察题目，尝试邀请相关行业全国人大代表、省人大代表混合编组的调研视察模式，提升调研视察工作的专业性和可行性。另外，要尝试从参加专题调研的代表中，挑选熟悉调研视察课题、文字能力强、业务精深、实践经验丰富的代表撰写调研报告，以改变目前由代表工作部门工作人员代写调研报告现状，进一步增强代表使命感和责任感，使我省的代表调研和视察  成果取得新的突破。

      （四）高度重视议案建议的提交和办理工作。凡事预则立，今年上半年委员会已会同“一府两院”有关同志召开议案建议素材准备会，提前谋划，及早布局议案建议提交工作，积极为代表准备相关素材，做好问题导向和质量把控工作，为十二届全国人大四次会议我省议案建议的提出工作做好铺垫。同时，省人大常委会和省人民政府高度重视议案建议的交办和督办工作，代表对议案建议办理的满意率相较往年有了极大的提高。今年的全国人代会是我们贵州代表团议案建议工作的新起点。会议期间，我省代表团共向大会提出25件议案，304件建议（其中8件以代表团的名义提出）。与十二届全国人大二次会议相比，议案建议数量大幅增长，议案增加22件，建议增加109件，是我省代表团近年来提交议案建议数量最多的一年。但如何保持成绩，进一步提高就成为我省议案建议工作的重要问题，我省要进一步将调研视察成果与议案建议提出相结合，切实有效推进我省经济社会发展，使议案建议的办理工作成为实现我省后发赶超的有力武器。

抄送：全国人大常委会办公厅联络局

分送：省人大常委会主任、副主任，省人大常委会秘书长、副秘书长，选任联委组成人员

各市州人大常委会、省军区政治部               

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