代表工作简报（第十一期）

30.06.2014 20:32

代表工作简报

第十一期

（总第11期）

贵州省人大选举任免联络委员会 2014年6月13日

贵州省黔南州人大赴江苏镇江学习考察

一、镇江市基层人大代表工作的主要经验

镇江市街道人大工委工作起步于2003年，并制定了“第一年打基础，第二年上轨道，第三年展工作”的工作思路。同时成立了“两专一办”即（1名专职主任，1名专职副主任，1个办公室）工作机构，尤其是2009年开始试行“一个载体、两项制度”（“一个载体”就是创建“人大代表之家”，“两项制度”就是以“人大代表之家”为载体制定并实施的代表接待选民制度和代表向选民述职制度）以来，经过几年来的积极推进，镇江市41个镇和13个街道（园区）共建成“人大代表之家”280个，其中镇（街道）59个，村（社区）181个，建在企事业单位的40个。全市3000多名市、镇两级人大代表利用“人大代表之家”这个载体，开展接待选民、向选民述职等活动，密切了与人民群众的联系，帮助解决关系群众切身利益的热点难点问题，得到了群众的好评，活动取得了实实在在的效果。主要做法：

（一）强化规范，不断提升“人大代表之家”的管理水平

1、强化“家”的组织建设。健全的组织网络是“人大代表之家”正常运转的保证。为切实加强“人大代表之家”的管理，镇江市各级人大都配有相应的管理人员或机构，明确职责分工，具体负责“家”的日常管理工作。同时，“人大代表之家”围绕市级人大常委会工作要求，制定详细的工作计划，具体组织代表开展各项活动。另外，为做好日常工作，各“人大代表之家”还明确了一名有一定文化基础、热爱人大工作的同志为“人大代表之家”的联络员，具体负责上下联络、资料收集上报、活动情况记载等。

2、规范“家”的工作内涵。一是管理制度规范。目前，镇江市每个“人大代表之家”都制定了5项以上的工作制度，在组织代表开展活动时，严格按照制度执行，规范操作、规范程序。二是台账记录规范。及时、全面的将代表活动情况记录在“三簿”中，做到不缺项、不拖延，内容规范、详实，有始有终。三是资料设置规范。根据开展各项活动的时间、类别、参加人员等进行明细分类，细致梳理，整齐归档，做到条理清晰，查阅方便。四是硬件设施规范。桌、椅、板凳、文件橱柜等硬件设施齐全，基本配备了电脑等设备。

（二）充分发挥载体作用，增强“两项制度”实效

1.建立“代表联系选民”制度。借助“人大代表之家”平台设立了代表接待选民中心，采取集中与分散相结合接待选民，制订详细计划，除平时排班接待外，每年选定一天，由镇江市、区、镇三级人大代表统一接待选民，收集民情民意。农村选区的市、镇人大代表一般在村委会、“人大代表之家”、人大代表接待选民站集中接待选民；集镇选区的市、镇人大代表一般在集镇人流密集地段设点集中接待选民；市级机关部门的市人大代表分别走访本选区所属单位的部分选民，下派选举产生的代表一般到原选区接待选民；市级机关部门的镇江市人大代表、部分市人大代表由市人大常委会组织设点接待选民。2014年4月，镇江市组织3000多名全国、省、市、辖市区、镇人大代表深入290个选民接待点开展人大代表统一接待选民活动，与选民“零距离”交流，倾听选民心声。这是镇江市人大常委会首次统一组织“五级人大代表”集中时间、集中地点接待选民，在全省也开了先河。

2.建立“人大代表述职”制度。一是组织健全。镇江市人大常委会成立了人大代表述职指导小组，由市人大常委会分管领导和人事代表联络工委有关人员组成，负责对全市人大代表述职工作的联络和指导。各级人大建立人大代表述职工作领导小组，在党委或党组的领导下，全面负责人大代表述职工作。二是部署周密。整个述职工作分为准备、宣传发动、实施和总结提高四个阶段。由各级人大每年安排1-2个选区的人大代表进行述职活动，述职代表由各代表小组推荐，述职领导小组确定，述职大会一般安排50—80名选民参加。各级人大按照市人大常委会关于组织人大代表述职的意见，制订出具体的实施计划，同时通过召开会议、举办培训班、宣传发动等形式，营造社会关注人大代表述职的浓厚氛围。三是注重实效。述职大会采取人大代表向选民述职、参会选民代表对述职代表进行评议、参会选民代表对述职代表采用无记名方式填写民主测评表、对测评结果进行公示的形式。各级人大对人大代表述职工作进行总结，不断完善工作计划，并将每次述职大会评议意见进行汇总整理，形成书面意见，及时向述职代表反馈，提出整改意见。

二、对州人大开展代表工作的启示

5月6日上午，黔南州人大常委会副主任韦祖宏召集全体学习考察人员进行座谈总结，大家一致认为，通过考察学习镇江市的主要做法、基本经验，结合黔南实际，有以下启示：

（一）加强“人大代表之家”平台建设。近两年来，黔南州共建“人大代表之家”和“人大代表活动室”357个，但发展不平衡，有的运行不够规范，效果不够明显。加之乡镇、村行政区划的调整，“人大代表之家”也会作相应调整。借鉴江苏镇江的经验，从硬件方面进一步调整充实，从管理制度上进一步健全完善，从人员方面逐步到位，制定具体的工作计划，努力把“人大代表之家”建成“学习之家”、“亲民之家”、“议政之家”、“温馨之家”，切实发挥好“家”的作用，不让“人大代表之家”流于形式。

（二）积极推进代表联系选民工作。目前，黔南州人大常委会已制定了《关于加强人大代表工作的决定》、《代表视察办法》、《人大常委会组成人员联系本级人大代表办法》、《常委会组成人员联系本级人大代表实施方案》、《关于加强人大代表小组建设的意见》等，但代表联系选民的相关制度尚未制定，将借鉴镇江经验，结合实际，通过深入调研，力争制定切实可行的制度。

（三）认真在代表述职上下功夫。黔南州人大常委会虽制定了《州人大代表述职暂行办法》，但需要进一步抓落实，推动好代表履行职责工作。为加强此项工作，各级人大代表要做到书面述职与口头述职相结合，向选举单位述职与向选民述职相结合，使人大代表更加贴近群众，贴近生活，真正接受群众监督。

（四）代表工作要有连续性。从镇江市的经验看，从2003年至今已十余年，他们通过不断摸索、不断实践、不断完善，才总结出了“一个载体两项制度”的工作方法。持之以恒并与时俱进地抓好人大代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的要求，是做好人大工作的关键。

（黔南州人大选任联委供稿何超志编辑）