以五个转变推动财政监督转型

财政监督是国家经济监督体系的组成部分，是保证财政职能实现，进而保证国家宏观调控效果的重要手段之一。党的十八届三中全会《决定》提出，深化财税体制改革，建立现代财政制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。推动财政监督转型，健全财政监督机制，是完善财政运行机制、建立现代财政制度的重要内容，是实现把权力关进制度的笼子里、规范权力运行的重要保障。

长期以来，财政监督在保障财税政策执行、规范预算管理、维护财政经济秩序、提供财税决策参考等方面发挥了重要作用，但与我国经济社会发展的要求特别是建立现代财政制度的要求相比，财政监督仍有较大差距。这具体表现在：财政监督与财政管理脱节，尚未完全融入财政主体业务；重视解决具体问题而忽视对规范管理、完善政策等方面提出建议；日常监督手段的综合运用不足；财政监督信息反馈机制和沟通协调机制不畅；财政监督信息化建设滞后等。这些问题的存在制约了财政监督整体功能的充分发挥，影响了现代财政制度的建立。针对这些问题，加快财政监督转型，需要实现以下五个转变。

推动财政监督方式从事后检查为主向事前审核、事中控制和事后检查相结合转变，实现对财政运行的全过程、全口径、常态化监督。通过将财政监督关口前移，延伸到事前和事中，贯穿于预算编制、执行和决算的各个环节，及时发现并纠正问题，提高预算编制的科学性、合理性和预算执行的及时性、规范性、有效性。事后则立足于事前、事中监督过程中发现的重大问题进行专项检查。同时，积极跟进中央重大财税政策的贯彻落实情况，及时发现政策制度执行中的问题，提出合理化意见和建议，为政策制定和完善提供依据。

推动财政监督范围从定点检查向点面结合转变，对财政运行实施全方位监督。更好地发挥财政监督的职责作用，规范财经秩序，需要以定点检查成果为基础，把财政监督扩展到整个面上的核查、调研、分析，由点及面、点面结合，不断拓展财政监督的广度和深度，实现对财政运行的全方位监督。

推动财政监督形态从静态向动态与静态相结合转变，及时纠正财政运行中的偏差。作为一种静态监督手段，专项检查是多年来财政监督最主要且行之有效的手段，但不足在于及时性不够。这就需要引入动态监督机制，形成动态与静态相结合的财政监督形态，即以日常动态监督为依托，及时发现财政运行中的苗头性和倾向性问题，必要时以专项检查的方式介入，对问题进行核实、查处，并督促整改，尽量将问题解决在萌芽状态，及时纠正财政运行中的偏差。

推动财政监督机制从单向反馈向关联方联动转变，提高监督成果利用率。一方面，加强制度建设，实现财政监督机构与决策和执行机构业务联系常态化，畅通监督成果流转反馈渠道，从而为财政及有关部门制定政策、编制预算、分配财政资金提供参考。另一方面，把握好财政监督与外部审计监督等其他经济监督“各有侧重、互相补充”的关系，形成监督合力。建立健全监督成果共享机制，推动形成纵横交错的整体联动机制，进一步提高监督成果利用率。

推动财政监督技术从单机操作向网络操作转变，提高财政监督信息化水平和效率。建立和完善从上到下的财政系统网络平台，为财政运行提供支撑。实现各监管部门相关监管信息共享，构建财政、国税、地税、海关、人民银行联网信息共享平台。实现与被监督单位之间相关信息共享，推进网上监督。在网络系统设置上，应为财政监督机构预留监督环节，并将部分监督内容、方式内植于信息系统，由系统自动监控。加强培训，提高财政监督人员利用现代技术手段的能力。

（作者为财政部驻贵州省财政监察专员办事处党组书记、监察专员）

《 人民日报 》（ 2014年09月01日 07 版）