解读：价格改革如何让群众吃上“定心丸”？

——透视价格改革五大热点

        （记者  安蓓、陈炜伟）《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》１５日正式发布，为我国进一步深化价格机制改革做出了顶层设计。

        价格改革进一步向深入推进如何保障群众生活？重要商品价格会不会大幅波动？能源价格怎么改？如何用好价格杠杆促进调结构？政府自身的定价行为怎么管？记者１５日采访了国家发展改革委有关负责人。

价格改革如何保障群众生活？  

        《意见》中涉及多个民生领域价格机制的调整，包括农产品价格全部由市场形成；在医药价格改革已经启动的基础上，医疗服务价格也将推进；道路客运、民航国内航线客运等与百姓密切相关的竞争性领域价格将适时放开；并将全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。

        放开这些与群众生活息息相关的价格，如何避免产生不利影响？意见明确，加强民生领域价格监管，保护消费者权益，并完善价格社会监督体系，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。

        日前召开的国务院常务会议提出，对阶梯电价等涉及民生的价格，政府将继续合理监管，保障困难群众生活，让市场有稳定预期、给群众吃定心丸。

        发展改革委有关负责人说，推进涉及民生的价格政策要充分考虑社会承受能力，并落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施。同时，加强民生领域价格监管，做好价格争议纠纷调解处理，维护群众合法价格权益。

如何稳定重要商品价格？

        生猪、蔬菜、煤炭等重要商品价格与老百姓的生活关系密切，其大幅波动对价格总水平影响明显。在绝大多数商品和服务价格已放开后，这些重要商品价格会不会出现大幅波动？政府如何调控？

        发展改革委有关负责人说，在全面深化价格改革、强化价格监管的同时，要加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定。

        这位负责人说，要加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持价格总水平处于合理区间。同时开展前瞻性研究和应对。特别是加强通缩、通胀预警，制定完善相应防范治理预案。重点通过健全价格监测预警机制和应急处置体系，构建大宗商品价格指数体系，健全重要商品储备制度和调控预案，丰富和完善价格调控手段。

能源价格怎么改？

        石油、天然气、电力……能源领域价格改革涉及能源管理体制改革，是价格改革中必须啃的“硬骨头”。
《意见》明确，加快推进能源价格市场化，下一步改革将按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。择机放开成品油价格。

        发展改革委负责人说，要尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，合理制定天然气管网输配价格。电力价格方面，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，按照“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。

        “当前重点是将输配电价改革试点范围逐步覆盖到各省级电网，并进一步完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。”这位负责人说。

        近年我国能源价格改革取得较大进展。２０１３年，我国进一步完善成品油价格机制，价格调整更为灵活及时。天然气价格并轨“三步走”，今年完全理顺了非居民用天然气价格，并放开直供用户用气价格；加快推进输配电价改革试点，已扩大到６个省份。

        专家指出，能源领域往往上游供应主体较少，下游又与民生紧密相关，必须坚持市场化改革与垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。

如何用好价格杠杆促进调结构？

        随着我国经济进入新常态，经济结构正加快调整。《意见》明确，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推动经济转型升级。
发展改革委有关负责人说，要建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。包括继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策；研究完善对“两高一剩”行业的差别电价、超定额累进水价等措施；加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，完善涉及水土保持、矿山、草原植被、森林植被、海洋倾倒等资源环境收费基金或有偿使用收入政策。深入推进农业水价综合改革。

        近年来，通过征收可再生能源附加及对风能、光伏等可再生能源制定较高标杆电价，我国可再生能源取得快速发展。截至去年底，我国风电、光伏发电装机容量分别居世界第一、二位。目前全国脱硫、脱硝机组占全国火电装机分别达９６％以上和８７％以上，其中脱硫电价对全社会二氧化硫减排贡献率在７５％以上。

政府自己的定价行为怎么管？

        《意见》明确，对于极少数保留的政府定价项目，要推进定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位，最大限度减少自由裁量权，推进政府定价公开透明。

        近日召开的国务院常务会议确定，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从１３个种（类）精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等７个种（类），具体定价项目从约１００项减至２０项。
截至目前，我国已有２０多个省级地方政府公布了地方定价目录。

        政府定价目录是“负面清单”，也是政府有关部门的定价权力清单。列入清单的，政府可以制定政府定价或政府指导价。凡没有列入清单的，经营者均可自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预。

        发展改革委有关负责人说，在中央和地方定价目录公布后，下一步要明确政府定价的规则。对纳入政府定价目录的项目，要制定具体的管理办法、定价机制、成本监审规则。

        “要将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。”这位负责人说，对按规定实行成本监审的，要逐步建立健全成本公开制度。同时完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，有效约束政府定价行为。