伊核谈判离最终协议还有多远

新一轮伊核谈判定于22日在奥地利首都维也纳举行，谈判进展备受外界关注。美国总统奥巴马17日说，伊核谈判仍在进行中，全面协议尚未达成，美国国会对此需要保持“耐心”。

目前，美国和伊朗对框架协议的解读仍存在分歧，如美方称现有制裁将视伊朗履约情况分阶段解除，伊朗则强调所有制裁应在协议签署后立即取消。由此分析，后续谈判将难免争吵和博弈。

美国华盛顿近东政策研究所专家辛格认为，后续谈判的焦点将是框架协议的关键细节。比如，如何处置伊朗过剩浓缩铀和现存纯度为20%的浓缩铀，如何解决今后伊朗核武器研究中的情况披露和场所准入问题；国际原子能机构进入可疑场所问题；针对伊朗的哪些制裁能够解除，在何种情况下解除；如果伊朗违反协议，制裁如何恢复，等等。

伊朗总统鲁哈尼15日表示，美国国会寻求审议伊核协议属美国内部事务，伊朗在与六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）会谈，而非与美国国会谈判。他重申，联合国以及欧美对伊朗实施的制裁必须在全面协议签署的同时予以解除，否则“就不会有协议”。

“布鲁金斯学会”专家夏皮罗则认为，和补充框架协议细节相比，更重要的是如何应对伊朗对美国在中东地区领导力构成的挑战，以及伊朗地缘政治野心对以色列和沙特阿拉伯等美国盟国构成的威胁。

美国“外交学会”专家塔基亚认为，存在达成全面协议的可能。

在美国国会内部，共和党议员和部分民主党议员对伊朗同意谈判的动机提出质疑，认为框架协议条款对伊朗过于宽松，使之仍然具备制造核武器的能力，因此他们坚持要求国会对最终达成的协议加以审议并投票表决。

不过，美国总统奥巴马则担心，谈判在6月底的最后期限前遭国会干扰或破坏，曾一再威胁否决国会的相关议案。伊核框架协议达成后，奥巴马及其高级助手通过各种形式寻求议员支持，以继续与伊朗谈判。

4月14日，美国国会参议院外交委员会通过一项经过修正的议案。议案虽禁止奥巴马在国会审议伊核协议期间解除对伊制裁，但同意将审议期限缩短，删除要求伊朗声明不支持恐怖主义等白宫所谓的会破坏核谈的“毒药”条款，准许奥巴马政府在7月9日之前向国会提交伊核协议。

这项议案解决了奥巴马关心的问题，即伊核问题六国与伊朗能继续谈判至既定的最后期限。议案是双方妥协的结果，使国会和白宫避免现在摊牌，进而干扰或破坏谈判。

议案将在参议院通过后送交众议院审议表决。通过行政命令的方式，奥巴马有权取消对伊朗实施的制裁措施，并且能依据“搁置条款”暂停实施国会实施的制裁举措，但彻底取消制裁仍需国会批准。

本月17日，奥巴马在白宫与到访的意大利总理伦齐会谈后举行的联合记者会上表示，如果国会最终通过的参议院外委会议案没有附加“毒药”或其他修正条款，那么他将予以签署使之成为法律。他同时再次告诫国会议员们：“但目前我们仍在谈判，因此要有些耐心。”

分析人士认为，虽然国会能通过决议拒绝接受伊核协议，但奥巴马也能行使否决权，而且只需要34名参议员或146名众议员支持即可阻止国会推翻他的否决。目前，奥巴马所在的民主党在参议院拥有44个议席，在众议院拥有188个议席，并且两名独立参议员也参加民主党议会党团成员会议。

（新华社华盛顿4月20日电）