地方政府用低价地招商引资浪费大量土地资源

原标题：严之尧：地方政府用低价地招商引资浪费大量土地资源

人民网北京6月25日电 今天是第24个全国土地日，今年的主题为“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。国土资源部耕地保护司司长严之尧今天在做客人民网访谈时指出，对土地资源的管理、耕地的保护是关系到一个民族、国家生存发展的大事，我们必须既要用好市场这只手，同时要用好政府这只手。该严管的要严管，该调控的要调控，那么各级政府要承担起耕地保护的主体责任，让各级国土资源部门承担起管理的职责，只有各级政府、全社会的齐抓共管才能达到我们共同目标。

严之尧所说的“两只手”就是“市场”这只“看不见的手”和政府这另一只“看得见的手”。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

“长期以来我们对土地资源的管理更习惯用‘看得见的手’”，严之尧认为，“单手作业”效率比较低，效果也不会好，问题会越来越多。比如地方在占用耕地总量指标，现在虽然都是上级机关层层下达的，从总体、总量和结构基本上是可以控制的，但是由于长期以来我们缺乏相应的经济手段，市场发挥作用不充分，多占地、占好地的没有付出相应的代价，反而获利更多，比如说他占用农田、耕地，征地的成本很低，基础设施的成本很低，所以往往更多的被占用。所以因为代价很低，利用就很粗放。

在谈到这种局面的原因是，严之尧认为这是因为有些地方政府在认识上还没有跟党中央保持一致，片面的追求GDP，为招商引资就使用行政配置资源的权力，相互竞价降低价格来招商引资。“你说100万我说80万，你这个地儿说80万，我那个地儿就说60万，不断的相互降价，这样一来就给企业圈占土地获利留出了很大的空间。所以很多企业就想以地生财，而不是以提高他的企业管理水平、技术能力来获得利益。在向政府申报用地的时候，就在它的项目里注水，他计划投资1亿，可能就包装成几亿或者更多，那么就按几个亿的规模拿地，他拿越多价格越低，差价越大，他赚的钱越多。”严之尧说。

严之尧说，这种配置资源的方式扭曲了市场规律，降低了资源配置的效率，浪费了大量的土地资源，同时还流失了大量的土地价款，减少了公共财政收入。再一个特别是这种配置方式助长了企业靠转移财富发财的心理预期。所以对实体经济发展下的工夫就不多了。这种做法表面上好像这个城市招来商了，GDP涨了，但是它都有挤出效应，到我这边做就不在你那边做，企业产多产少不是看市场，看卖多少他做多少。实际上这种博弈只是产出地方改变了，对整个国家经济总量不增加的，这种博弈很没有意义，叫做“零和博弈”，所以按照三中全会的要求，政府这个手做什么？就是要建立一个科学、合理的制度和资源配置的规则，让企业来去选择，以市场来配置，它的效率就会提高。所以要想方设法把政府这种自由裁量权“关进制度的笼子”。

“土地资源是一个国家经济社会发展的基础，我们应该以经济发展各个阶段不同的特点，生产力水平高低的状况为依据，科学编制土地利用总体规划，合理设计用地的门槛，设定投入产出率。”严之尧说，就是你用多少地你必须产出多少东西，来构建一个科学合理的土地利用新格局，按照土地资源和其他生产要素配置效率最优化的要求，制定市场配置的有关制度，让企业能够顺畅的在这个规则中自我选择，这个是很重要的，让他自我选择对号入座，让他科学合理的利用每一寸土地。

严之尧说，要想方设法让用劣地少占地的获得政策支持，形成节约集约保护资源的自觉，最大限度的提高土地的产出率，减低地耗，减少土地特别是耕地资源的占用，以“看不见的手”推动经济社会的发展。因此，在土地资源管理和配置中，我们要通过深化改革转变职能、转变管理方式，将政府不该做的事儿退出这个市场，由市场来配置，充分发挥市场配置资源的决定性作用。