余庆县“两千万评议”转作风提效能

    在教育实践活动中，余庆县针对“凡事围着上面转、政绩上级说了算”等突出问题，坚持开门搞活动，引入“民考”机制，创新开展“两千万评议”活动，让群众成为评价考核干部的“主角”，力促干部作风转变，机关效能提升。

     拓宽群众参与面，一把尺子量到底。 一是坚持开门评议，明确评议对象。根据评议对象的职责、职务等信息，确定评议主体的比重，具体划分为千名家长评学校、千名患者评医院、万名群众评机关三大评议主体，力求做到评议对象选定上横向到边、纵向到底，实现全覆盖。目前，全县已有9800名家长、4500名患者、12000群众参加评议活动。二是坚持因地制宜，明确评议内容。根据不同行业的职能和特点，分门别类制定评议重点，不搞“一刀切”、“一锅煮”，切实做到评议内容聚焦“四风”不散光，真实反映社情民意。如该县实验中学围绕师德师风、教学质量等主题，将评议内容细分为5个大项、15个小项，并精心设计贯彻方针、家长联系等10项问卷调查内容。三是坚持公平公正，细化评议标准。按照公平公正公开的原则，由县纪委牵头组织相关职能单位，研究制定遵纪守法、服务质量、廉洁自律等5大考评标准，以100分为分值逐条逐项细化量化，对照考评标准逐项打分，真正做到应评尽评、应考尽考。并将评议结果设置为满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，对应分值为90分、80分、70分、50分，填写“不满意”的要说明理由或指出问题，切实做到精细化管理考评。

     创新评议方式，直面问题不回避。 一是群众当面直接评。结合“三晒两评一报告”，选取100名重点科室负责人作为评议对象，采取面对面质询评议方式，围绕作风、承诺、业绩等内容，接受服务对象和群众的考评。比如，县交通局邀请80余名服务对象、群众代表对3名班子成员和15名股室负责人进行测评，征集意见建议12条，即知即改5条，群众满意率达80%。目前，全县开展群众集中公开评议活动130场次，评议重点科室360个，征求意见建议1800余条。二是网络媒体常态评。利用余庆清风网、县政府门户网，建立评议代表数据库，开设咨询投诉、满意度评价等栏目，推行网上评议方式，拓宽群众考评渠道；借助电视、网络等媒体平台，围绕群众反映的热点难点问题，开辟“媒体问政”、“对话一把手”等访谈栏目，让群众主动监督政府部门、评议机关作风；建立群众实时评价信息平台，在县政务服务大厅、乡镇党务政务服务中心等30多服务窗口设置满意度评价器，方便服务对象及时作出评价。三是明查暗访专项评。采取不定期、不定时、不打招呼的方式，邀请政风行风监督员、服务对象、群众代表等，直接深入参评单位明查暗访、现场评议。县监察局将考评结果和群众反映问题进行梳理，并及时向相关部门反馈，限期督办解决，办理结果接受群众监督。比如，县纠风办聘请140名县、镇群众代表对县社保、公积金管理中心等单位开展暗访督查51次，对11名窗口服务人员因办事拖拉进行批评教育。

     强化问效问责，动真碰硬促整改。 一是严肃纪律重问责。出台《效能建设工作问责暂行办法》、《机关工作人员作风问题处理办法》、《关于提高行政效能的若干规定》等规章制度，建立完善月评季考、激励处罚等机制，按照奖优、治庸、罚劣的原则，将考评结果纳入单位和个人的业绩考核，对评议结果为不满意的严肃做到问效问责“零容忍”。今年来，全县曝光违纪15件，党政纪处分7人，对15名干部进行了通报批评、诫勉谈话、待岗处理，对8个单位的负责人进行了诫勉谈话，对群众满意率较高的12名干部进行了提拔使用。二是立评立行重落实。按照“边议边改，有议必改”的原则，建立健全评议台帐，理性分析评议结果，整理归类评议内容，制订务实管用的整改方案，将整改内容时限、目标措施和责任人向群众公布。坚持“一级抓一级、层层抓落实”的原则，落实“挂号督办”、“销号整改”等制度，做到整改一件销号一件。对已整改、效果不明显的，有针对性地开展“回头看”，进行“补课”、“回炉”，以实实在在的整改成果，取信于民。目前，全县共梳理群众意见689条，查摆问题164个，整改104件，综合满意度达96%以上。三是建章立制重长效。按照标本兼治、着眼长远的要求，建立晒作风、比服务、考业务、亮承诺，评业绩等8项长效机制，构建科学民主的机关作风考评体系，推进政风行风建设纵深开展。如在评议活动中，县人民医院针对群众评议结果，制定和完善医德医风考核、奖励、惩罚和病人住院一日清单制、便民惠民措施三十条、医疗服务公示制等10多项规章制度，构建了和谐融洽的医患关系，连续三年实现了“零纠纷”、“零赔偿”，成为全省公立医院改革的“样板”。（徐启俊）