余庆县加强水政执法的做法及成效

十二五以来，余庆县将加快依法治水战略作为全面提升社会法制化建设水平的重要着力点，认真总结和完善水政执法工作思路，始终保持“严查、严管”的高压态势，严厉打击各项水事违法行为，取得了较好成绩。

          一、主要工作成效

          自2013年以来，余庆县累计立案查处涉水违法案件75（涉河案件17件、水工程案13件、水土保持案46件）件；通过督促完善水保方案审批98家；征收水规费1181.56万元。查处的案件超过前20年查处案件的总数，征收规费每年成倍增长，其中：2013年30.94万元、2014年101.35万元、2015年167.02万元（未计408.63万元省级征收分成）、2016年473.62万元。有效打击了各类水事违法违规行为，营造了良好的水事秩序，为余庆县经济社会发展作出了贡献。   

        二、主要工作措施

        一是建立和完善水政执法制度。2013年以来，逐步完善了《综合执法管理规定》、《行政处罚案件集体讨论制度》、《规范行政处罚自由裁量权案件审核制度》等10项制度，对推行综合执法后的行政审批、案件会审等作了详细规定，各项规章制度的逐步建立和完善，为推进该县水事管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。2016年结合“一表两单”工作，在规范职责的同时，制定执法办案流程图，将办案程序、规范执法要求、廉政建设标准全部融入其中，使流程图真正具备指导执法工作的普遍意义。

二是统筹规划，分步推进。围绕省市县部署的相关任务，充分结合县情，把握机遇，每年安排一两项重点，以逐项落实的方法，集中处理、重点攻坚。2013年河湖专项检查，2014年规费清收，2015、2016水土保持专项行动等各工作得到有条不紊的开展工作，有效克服了面宽执法人员少的困难，工作效果得到明显提高。在执法过程中，认真选择具有代表性的案件进行查处，近年的江安高速擅自架桥案、成思河道采砂案、西部新城开发区水土保持案、方竹电厂水资费案件等具有代表性的案件处理，对推进全县水事秩序均起到了教育和震慑作用，有效推进了全面工作。

三是注重内业，规范管理。请档案局及法制办专家现场指导，对执法文书进行规范，建立详细的电子台帐系统，并将台帐、统计数据及征收通知等内容在EXCEL里面程序化，有效提高办公效率和执法档案的有效管理。

四是巡查结合，及时处置。认真落实巡查制度，坚持定期巡查每周不少于1次的；巡查中做到“嘴勤手勤”，多问多记；与水资、水保、河道、防汛等部门之间齐抓共管，互通信息；加强与安监、国土、环保等部门的合作与信息共享。巡查与整合资源结合，多渠道了解相关信息，将案件消灭在萌芽状态。在近年来查处的冷水河杨某某侵占河道案、构皮滩水电站长槽弃渣场未按要求弃渣案等案件，正是得益于及时发现、及时处理，既避免造成更大的危害和损失，也有效降低了案件查处难度。

五是以案学法，提高执法素质。经常结合案例进行分析、讨论，提高执法人员的案件分析能力，增强执法人员的执法预见性；在案件查处过程中，有针对性的制定执法预案，做到科学、规范、可行，并经常邀请单位聘请的律师现场指导，以此提高执法人员的理论水平、处理正确性及办案速度。

六是提前介入，加强监督。在全面排查，摸清前期水土保持工作开展情况的同时，改变过去水土保持管理堵、查、罚的被动管理方式，通过定期从发改、国土等部门提取项目立项情况，采取提前主动的管理方式，在新的建设项目未开工或一开工即向业主下发编报方案通知，宣传有关水土保持的政策法规。有效避免了较多的立案查处案件，促进了水土保持工作的正常开展。

七是联合执法，综合治理。针对一些群体性或群众反映的热点问题，由政府织多部门联合执法，进行综合整治，做到借势造势，借力发力，以活动为引领，使一些多年来一些难度大、久治不愈的涉河“顽症”得到了有效遏制和解决，收到了明显效果。2015年，由余庆县政府组织水务、海事、渔政等多个部联合执法，查处了多起在飞龙湖库区网鱼、构皮滩电站尾水室内电鱼网鱼等的违法违规行为；2016年，由白泥镇牵关，水务、环保、公安等部门联合，充分依靠乡镇政府及社区的力量，完成对方竹湖渔棚无序搭建屡禁不止现象及县城周边河道乱弃渣行为进行了专项整顿，共计拆除在库区河道内搭建的各种渔棚94个，养鱼网箱2个，有效解决了方竹湖多年无法根治的渔棚乱搭乱建现象。（耿毅）