聚焦党的十八届五中全会 向着第一个百年目标迈进

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贵大新闻网讯 在十八届五中全会召开之际，回眸“十二五”，展望“十三五”。

展望“十三五”： 习近平五次调研讲话 擘画“十三五”十大方向

10月12日，中央政治局召开会议，决定中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。同时决定，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿提请十八届五中全会审议。

“十三五”规划的时间跨度是从2016年到2020年。7月20日的中央政治局会议曾明确指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时。2015年以来，习近平总书记5次外出调研，实地考察云南、陕西、浙江、贵州和吉林五省。5月、6月、7月，习近平在浙江、贵州、吉林三次召集省市区共18位党委“一把手”座谈，听取“十三五”时期经济社会发展的建议。在实地调研和座谈会上，总书记曾就“十三五”规划的谋篇布局、目标任务和不同区域定位作了系列重要阐述。

发展理念是发展行动的先导 六个“必须”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

在全面建成小康社会的决定性阶段，针对如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展，7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

统筹兼顾十大方向 擘画“十三五”规划美好图景

“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划。在与华东七省市党委主要负责人座谈会上，习近平总书记阐述了“十三五规划”重点攻坚克难的十大方向。总书记强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

在这十大任务中，保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。

就如何转变经济发展方式，习近平指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

就调整优化产业结构，习近平提出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

在创新方面，习近平指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

对于农村现代化，习近平提出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

关于改革体制机制，习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。

关于协调发展议题，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

就生态文明建设，习近平指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

对于保障和改善民生，习近平强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

就扶贫开发，习近平指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

三次针对区域情况对症下药 勾画区域发展方略

习近平总书记在与18省区市党委主要负责人的三次座谈会上，根据不同的地域情况提出了相应要求。从在浙江的立足优势、积极作为，贵州的精准扶贫到吉林的振兴东北老工业基地，每一次深入调研和座谈会，总书记都一一提出了区域发展的方略。

5月，在浙江调研期间，习近平主持召开华东7省市党委主要负责人座谈。华东7省市的党委“一把手”绝对多数来自东部沿海发达地区，习近平在座谈会上指出，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

6月，在贵州，习近平总书记专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。总书记强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他进一步指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。基于此，习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。

7月，在吉林，习近平强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。总书记就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的四点要求。东北老工业基地国企多，就国企改革，习近平指出，国有企业要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议，习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。从这些论述透露的信息看，即将在十八届五中全会上审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿十分令人期待，必将为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。(来源：人民网－中国共产党新闻网)

回眸“十二五”

“十二五”以来，我国改革开放和社会主义现代化取得了新的重大成就。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设阔步迈进，取得的成绩来之不易，人民满意、社会认同、世界瞩目。

生态环境保护

“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国改革发展进入新的阶段，统筹好人与自然、经济与环境等多重关系，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦至关重要。以习近平同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，提出了一系列新思想、新要求，作出了一系列重大部署。在党中央、国务院的坚强领导下，各单位、各部门和社会各界共同努力，从容应对挑战，奋力攻坚克难，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，以大气、水、土壤污染治理为重点坚决向污染宣战，我国生态环境保护取得明显成效。

文化改革发展

“十二五”以来特别是党的十八大以来，文化的地位和作用更加凸显，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在党中央、国务院的坚强领导下，广大文化工作者始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国建设，推动文化改革发展，取得了显著成就。

农业农村发展

“十二五”以来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们始终把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，在工业化、信息化、城镇化发展进程中同步推进农业现代化，出台了一系列强农惠农富农政策措施，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。

教育改革发展

经过近五年努力，我国教育普及程度明显提高，国民受教育机会显著增加；加快缩小城乡、区域、校际、群体差距，教育公平取得重要进展；促进学生全面发展，教育质量稳步提升；教育结构调整优化，与经济社会发展适应性不断增强；教育改革全面推进，一些关键领域取得突破；教育保障切实加强，改革发展基础进一步夯实。当前，主动适应经济新常态、加快实施创新驱动发展战略、实现人民群众对美好生活的期待对教育提出了新的更高要求。

全面依法治国

“十二五”以来，我党加快落实依法治国基本方略，大力发展社会主义民主，积极建设社会主义法治，不断提高依法执政能力水平，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，确立了全面推进依法治国的总目标，着眼协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化，开创建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家新局面。

卫生事业改革

健康是促进人的全面发展的必然要求。“十二五”以来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，我国医疗卫生事业获得长足发展，居民健康水平指标提前实现“十二五”规划目标，总体处于中高收入国家水平。全面深化医药卫生体制改革，全民医保体系基本建立，公立医院改革步伐明显加快，基本药物制度和基层运行新机制得到进一步的巩固完善，社会办医和健康服务业大力推进，取得重大阶段性成效。进一步健全医疗服务体系，医疗服务能力大幅提升。

就业和社会保障

“十二五”时期，是就业和社会保障制度改革力度最大、发展最迅速的时期。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视民生建设，采取一系列政策措施，推动我国就业和社会保障工作取得重大进展，发生了一系列历史性变化。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平；就业结构更加优化，就业形式更加多元；创业带动就业效应进一步发挥；高校毕业生等重点群体就业保持平稳，公共就业服务不断加强。

科技发展

“十二五”以来，我国科技进步与创新事业加快发展，科技创新在党和国家全局中的地位日益重要。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新，实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，国家科技进步和创新能力明显增强，整体水平加速从量的增长向质的提升阶段迈进，科技支撑引领经济社会发展取得显著成效。（来源：人民网）

【责任编辑：谭戊梁】

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