全省农村“三变”改革试点工作方案印发实施
近日，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅印发《农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案（试行）》，全省农村“三变”改革试点工作正式启动。
试点工作方案明确了全省农村“三变”改革指导思想：坚持问题导向和底线思维，以市场化运作为导向，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农民增收为核心，通过开展农村“三变”改革试点，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快农业现代化发展，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的农村改革发展新路，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。
基本原则：坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数，试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。坚持配套跟进、加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革试点工作的政治保证，提高依法推进“三变”改革试点工作的能力和水平。
目标任务：通过3年努力，“三变”改革试点工作取得阶段性成效，初步形成土地所有权、承包权、经营权“三权”分置、经营权有序流转新格局；丰富和完善统分结合的双层经营体制，发展壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权利，探索集体所有制有效实现新形式；赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，农村信用体系、保险体系、担保体系、服务体系等农村金融服务升级，初步建立符合市场经济要求的农村经济运行新机制；促进群众增收致富，增强村级党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，推动农村治理体系和治理能力现代化建设取得新举措。到2018年底，探索形成可复制、可推广的改革成果，为全省深化农村改革提供支撑。
同时，方案还强调建立支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制、权益保障机制六项机制。要求落实七项步骤和保障措施，建立由省委、省政府分管领导为召集人的“三变”改革联系会议制度，从有关部门抽调人员组建省农村“三变”改革办公室，确保“三变”改革试点工作积极稳妥推进，取得实效。