李建民在全省安全生产监管监察系统视频会上的讲话提纲
在全省安全生产监管监察系统视频会上的
讲 话 提 纲
李建民
（2017年4月28日）
同志们：
今天会议的主要任务是：认真学习贯彻省第十二次党代会、全国煤矿安全警示教育视频会和煤矿全面体检执法座谈会精神，深刻吸取近年来我省煤矿事故教训，安排部署“五一”、“数博会”期间和近期安全生产工作。
刚才我们集中收看了近年来我省三起煤矿重大事故警示教育片，各地、各分局都要从这些煤矿事故中吸取教训，举一反三，特别是要结合此次山东煤监局协助我省开展体检执法时指出的问题和不足，进一步加强和改进煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理、机电运输、现场管理等工作，坚决维护矿工生命安全。
文邦等4名同志对加强“五一”期间和近期安全生产工作作了安排部署，我都同意，各地区、各行业都要认真抓好落实。下面，我再提三点要求：
第一，客观分析今年以来全省安全生产形势
据调度快报统计，截止4月26日，全省各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.2%、26.7%，较大事故同比下降57.1%、32%。从安监部门直接监管的行业领域来看： 煤矿 事故4起、15人，去年同期没有发生煤矿事故。 非煤矿山 事故3起、2人，去年同期也没有发生非煤矿山事故。 工贸行业 事故2起、2人，同比下降60%、66.7%。 化工、烟花爆竹 行业没有接到事故死亡报告。
从事故统计来看，直接监管的行业，安全形势有喜有忧，形势严峻，任务艰巨，责任重大，值得我们深刻反思总结，安全生产工作一刻也不能松懈、一点也不能马虎，特别是今年要召开党的十九大，重大活动多，我们要以高度的政治责任感、精准的工作作风、严格的监管执法，确保全省安全生产形势稳定。
第二，清醒认识全省安监煤监系统存在的问题
今天我们只分析本系统存在的一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：
一是企业的监管主体还不明确。 中发32号文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第16条明确规定，要规范监管执法行为，完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。在这方面，我们还有差距。前段时间，我们在煤矿行业开展了试点，主要目的就是按照网格化管理的思路，依法依规明确每个生产经营单位的安全生产监管主体，科学划分各级负有安全生产监督管理职责部门及行业管理部门的监督和管理权限，消除监管盲区。也就是说，不管企业再多，都要明确一个监管主体，不能一股脑全都推到县、乡镇，要根据相关法律法规、企业的性质、规模、灾害程度等，合理确定，才能形成监管合力，避免出现漏洞。各地、各行业一定要统一思想，都要考虑明确每个企业监管主体，才能提前预防事故。
二是对双重防控体系的理解还不透彻。 中发32号文件对建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，作了具体规定，这也是中央改革抓安全的重点工作之一，是实现长治久安的治本之策，也是把握安全生产主动权的关键环节。从目前来看，很多地方对“双控”机制的慨念理解还不透彻。我的理解，为什么要提出“双控”机制，主要是从环节上来把控，防止风险演变、隐患升级酿成事故。风险重在源头、隐患重在过程，源头就是项目的规划、设计，过程就是建设、生产。比如说，瓦斯的存在本身就是风险，但是如果瓦斯超限不报警、不处理，就是隐患，就容易酿成事故，这个概念一定要搞清楚。所以，中央改革文件要求，一定要从源头抓起，从每一个项目、每一个环节抓起，从城乡规划、设计、建设、管理的每个部位抓起。所有的高危行业企业都要认真查一查，在规划设计、建设施工各个环节有没有风险，在现场管理、制度规范各个方面有没有隐患。这个问题一定要搞清楚，我们才能做到心中有数。
三是安全生产监管监察的力度还不够。 这个问题很严重，也是历史形成的，很有普遍性。监管执法的力度主要从两个方面体现，一个是查处的隐患特别是重大隐患的数量，一个是行政处罚的数量。拿煤矿来说，我们贵州是全国煤炭产量第四、西南第一，我们的煤矿数量特别是小煤矿数量都是全国前列，但是从我们的执法力度来看，还远远不够，今年一季度，贵州监察矿井281处，罚款200多万元，云南监察矿井169处，罚款1100多万元，但是我们排查的一般隐患是云南的3倍还多，我们排查了2800多条一般隐患，但是重大隐患只有11条。省安监局去年全年只罚款90多万元。当然，罚款不是目的，是客观反映我们执法的力度。这些数据值得我们深刻反思：我们的煤矿真的都不错？真的没有重大隐患？还是有隐患查不出来？还是查出来了不想报？有没有遇到问题绕着走的现象？作为安监煤监机构，我们的职责就是监管执法，如果不能把执法的力度拉上去，我们工作的效能就要被拉下来。这个问题一定要解决，要真正的严格起来，落实下去。
第三，全力以赴确保安全生产形势持续稳定向好
一是认真学习贯彻省十二次党代会精神。刚刚闭幕的省十二次党代会，对决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出全面部署，也为强化全省安全生产工作规划了基本遵循、提出了明确要求。全省安全监管监察系统必须强化安全生产政治担当，把思想和行动统一到省十二次党代会精神上来，瞄准为党的十九大胜利召开创造稳定安全生产环境这一目标，充分发挥各条战线、各个方面都在开展保稳定、护安全、促和谐工作这一优势，坚定信心、保持定力、持续发力，制定并严格落实安全生产管控措施，确保全省安全形势稳定可控。
二是切实抓好“五一”、数博会、汛期等重点时段安全生产工作。省安委办和省局都作了具体安排部署，各地、各行业要认真抓好落实。这里我重点强调“数博会”期间的安全生产工作，“数博会”今年已经上升到国家层面、国家高度，5月下旬将召开，按照省政府的要求，省安委办正在拟定加强会议期间安全生产工作的通知，全系统都要高度重视，要从讲政治的高度出发，抓紧拟定工作方案，组成工作专班，排除消除隐患，确保“数博会”期间全省安全生产形势稳定。
三是要切实抓好五项重点工作。
1. 建立企业风险、事故隐患标准数据库。 安全生产的重要落脚点就是管控风险、处置隐患，隐患排查的前提就是要有完善的隐患标准库，要明确哪些是隐患，才能确定隐患怎么处理。各市州、各处室都要确定各个行业的隐患标准，标准库建立以后，才能更好地指导督促企业开展隐患排查，我们监管监察机构根据年度执法计划，每次从库里抽取一部分进行检查，才能做到有的放矢。这项工作要抓紧，这也是“安全云”工程的基础，煤矿的隐患标准数据库已经初步建立，煤矿全面安全体检检查内容要抓紧完善，力争5月上旬和执法系统相对接。
2. 加强监管执法信息化建设。 各市州、各处室要借鉴煤监执法信息管理系统，提出本地区、本行业信息化监管执法的需求，以便在全省“安全云”系统中设置端口、完善设计、优化布局，成熟一个、上线一个、应用一个，以信息化手段推动安全监管监察工作。
3. 建立企业基本信息数据库。 要摸清家底，底数清才能情况明，各地区、各行业要结合安全生产状况分级管控，摸清企业性质、规模、灾害、持证、人员、管理、隐患排查等基本情况，建立动态数据库，要能实现动态分析，为实现精准化监管执法打下基础。
4. 加大协调联动力度。 要充分发挥好安委会办公室的协调督导作用，提高工作的预判性、主动性，在重要时段、关键节点，要及时发声、敢于发声、联动发声，属于我们直管行业领域的，要及时作为，属于综合监管领域的，要主动作为。今年国土资源部门将第一次牵头与安全监管监察部门联合开展打击超层越界专项检查整治行动，我们一定要珍惜机会、主动配合，发现涉嫌超层越界开采的，要及时移交国土资源部门。近期，国土资源部和安全监管总局、国家煤监局将开展专项督导，各地要配合好。
5. 要在煤炭、钢铁等行业去产能过程中顺势而为。 今年煤炭去产能实施方案，国家23个部门已经联合下发文件，我们要配合有关部门，认真抓好贯彻落实。要协调推动小煤矿关闭退出，今年要聚焦9万吨及以下矿井，力争今明两年全部退出，要有序实施建设项目减量置换。
同志们，今年我们党和国家大事要事多，我们一定要以高度的政治责任感，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大生产安全事故，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
责编：局办公室
