李建民在全省安全监管监察系统紧急视频会上的讲话
在全省安全监管监察系统紧急视频会上的讲话提纲
李建民
（2017年12月6日）
同志们：
现在开会。
根据省委常委、省政府副省长王晓光同志的安排，今天我们召开全省安监煤监系统紧急视频会议。主要任务是：传达贯彻省委、省政府领导同志重要批示指示精神，通报黔西南州兴义市久兴煤矿“12·05”事故及今年以来煤矿典型事故情况，安排部署近期安全生产工作。
12月5日凌晨3点左右，黔西南州兴义市久兴煤矿（30万t/a生产矿井，鉴定为低瓦斯矿井）1175运输巷全煤掘进头发生煤与瓦斯突出事故，造成5人死亡。经初步调查，事故突出煤量约200吨，事故发生时，井下当班下井24人，其中19人自行升井。
这起事故性质十分恶劣、问题十分严重，事故发生后，久兴煤矿不按规定向有关部门报告，矿主恶意瞒报并逃逸，还妄图将矿方自行搜救发现的2名遇难者遗体运往广西火化。直到5日晚22时40分兴义市公安局接群众举报后，黔西南州、盘江煤监分局和兴义市才知道事故信息。在公安机关的大力震慑下，目前矿主已到兴义市公安局自首。
事故发生后，省委、省政府高度重视，6日凌晨，省委常委、副省长王晓光批示：“请省安监局指导黔西南州政府、兴义市政府全力科学搜救，防止发生次生灾害，妥处死者善后，确保社会稳定。要举一反三，查明事故原因，严肃追究责任，避免类似事故再次发生。”6日上午，晓光副省长再次作出四点指示： 一是 黔西南州所有煤矿立即全部停下来，全面排查安全隐患；全省所有的煤矿全煤掘进头和石门揭煤掘进头也要全部停下来，不安全的坚决不能生产。 二是 要切实落实安全监管责任，按照已经公告的市、县、乡三级监管主体，按职责分工盯死看牢各类煤矿。 三是 企业要严格落实安全生产主体责任，坚决不能冒险蛮干，胡作非为，甚至发生事故隐瞒不报。 四是 兴义市政府要向黔西南州政府作检讨，黔西南州政府要向省政府作检讨。
事故发生后，国家煤监局领导同志也作出重要批示，要求严查事故、彻查原因、吸取教训。为什么低瓦斯矿井还发生突出事故？是谁在做假？
今年以来，全省煤矿行业虽然没有发生重大事故，但是较大事故频发，事故总量大幅上升。截止到12月6日，全省已发生煤矿事故17起，死亡41人，其中较大事故就有6起，还发生了两起较大涉险事故。分别是：
1.贵州水城矿业股份有限公司钟山区大河边煤矿“2·27”较大爆炸事故，造成9人死亡，9人受伤。这起事故的直接原因是：该矿310702综采面刮板输送机机尾电机内腔爆炸，产生冲击波和明火；冲击波破坏310702回风巷上出口往外121米至129米处两趟瓦斯抽放管，管内瓦斯溢出达到爆炸浓度，电机内腔爆炸产生的明火引起局部瓦斯爆炸。这起事故暴露出煤矿机电管理混乱，事故电机未按规定检修和维护、310702综采面瓦斯治理和管理不到位、特种作业人员无证上岗等隐患。
2.贵州水城矿业股份有限公司织金县文腾街道办事处文家坝二矿“3·7”较大煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡、1人受伤。这起事故的直接原因是：该矿6号煤层具有煤与瓦斯突出危险性，B110602运输顺槽回风通道掘进工作面前方煤体未消突，违规使用钢丝绳牵引耙装机出渣扰动诱发煤与瓦斯突出,导致事故发生。这起事故暴露出煤矿防治煤与瓦斯突出工作不到位，B110602运输顺槽回风通道处于地质构造异常带，施工前未探明煤层赋存及地质变化情况，未编制专项防治煤与瓦斯突出设计，也未采取针对性防治煤与瓦斯突出措施等隐患和问题。
3.贵州金沙龙凤煤业有限公司“7·15”较大煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡。这起事故的直接原因是：该矿主斜井掘进工作面揭9煤预抽区域存在未消突空白带，工作面放炮后迎头空顶长达8.5小时，巷道顶部煤岩体离层失稳造成垮落并诱发煤与瓦斯突出,导致事故发生。这起事故暴露出煤矿区域防突措施落实不到位，部分钻孔终孔间距大于设计要求，原始钻孔小票数据与成果图数据不一致、钻孔见煤岩位置记录与实际偏差大，揭煤控制区域存在瓦斯抽采空白带，未及时补充瓦斯抽放钻孔等隐患和问题。
4.桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿“8·3”较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、3人受伤。这起事故直接原因是：煤矿+990西运输巷防突风门调节风窗关闭，事故巷道处于微风状态，炮后回风流瓦斯进入事故巷道，造成瓦斯积聚达到爆炸界限；放炮母线明接头短路产生火花引爆瓦斯，导致事故发生。事故暴露出该矿拒不执行监管指令，在被责令停产整改、复查验收未通过的情况下，违法违规组织工人掘进作业。现场安全管理混乱，违反规定一次装药分次起爆，放炮过程未严格执行“一炮三检”、“三人联锁”放炮制度等问题和隐患。
5.贵州国源矿业开发有限公司水城县化乐乡锦源煤矿“11·21”事故，造成4人井下缺氧窒息死亡，这起事故目前还没有定性。经初步调查，该矿2014年11月19日自行停产，2015年4月20日被水城煤监分局扣证，安全生产许可证于2016年8月8日到期。11月21日，煤矿留守机电副矿长雷举友自行组织矿上3名职工共4人盲目入井，导致缺氧窒息死亡。
还有一起就是我们刚刚通报的兴义市久兴煤矿“12·05”事故，造成5人死亡。
另外还有两起较大涉险事故：
1.六盘水市那罗寨煤矿“10·24”冒顶事故，造成3人被困，后经全力抢险，全部救出，未造成人员伤亡，由水城分局按较大涉险事故调查处理。
2.百里杜鹃华诚煤矿“11·15”火灾事故，当班入井34人全部安全升井，未造成人员伤亡。
从这些事故来看，反映出我们的煤矿安全生产工作仍然任重道远，我们的监管监察执法还不够严格、细致，煤矿分级监管的责任落实的不够好，煤矿企业安全生产主体责任落实的更是有很大差距。全系统一定要深刻吸取事故教训，认真梳理、查缺补漏，把工作做的更加扎实、更加严密、更加有效。
为认真贯彻落实省委、省政府和国家煤监局领导同志重要批示指示精神，坚决扭转当前煤矿安全被动局面，全省安监煤监系统一定要高度警醒，痛定思痛，举一反三，采取坚决果断措施，全力以赴抓好各项安全生产工作。当前，要重点抓好以下7项工作：
第一 ，要切实提高政治站位。当前，全系统正在深入学习党的十九大精神，学懂是基础、弄通是关键、做实是目的，如果事故不断，既给人民群众生命安全造成严重威胁，又给全省经济社会发展大局带来严重干扰。保持全省安全生产形势稳定是我们安监煤监系统肩负的光荣使命，也是我们学习贯彻党的十九大精神的成效体现。全系统一定要清醒认识省委省政府交付我们的重托，坚决克服松懈疲倦思想，进一步行动起来、深入下去、落实落细落小安全管控措施，坚决遏制住事故频发的势头。
第二 ，该停的要坚决停下来。按照晓光副省长的要求，黔西南州所有煤矿要立即全部停下来，全省所有的煤矿全煤掘进头和石门揭煤掘进头也要全部停下来。停不是目的，停是为了更好的排查安全隐患，查找存在的不足，制定有针对性的安全措施，把隐患彻底整改，把安全真正保住。这里，我特别强调，一是要真停，不能停而不查、等待观望；二是要真改，不能停而不改，甚至弄虚作假；三是要真验，要严格复工复产验收，凡是达不到安全标准的，一律不能复工复产，谁检查谁就要负责，我们一定要把责任心挺在前面。总之一条，不安全的坚决不能生产。
第三 ，切实发挥好驻矿安监员的责任。我们现在全省有1600多人的驻矿安监员队伍，他们的作用发挥好了，对于我们提升煤矿安全监管水平是很大的助力。目前，我们正在积极探索试点改革驻矿安监员的体制，条件成熟后将全面推开。当前，驻矿安监员就是要集中精力，紧紧盯住煤矿安全隐患整改，整改不到位、隐患没有消除的，坚决不能恢复生产建设，这一点一定要和辖区所有驻矿安监员讲清楚、讲透彻，不要再一天到处泛泛的检查，只检查不整改没有用。
第四 ，切实落实好煤矿安全监管主体责任。前段时间，省局已经分批公告了市、县、乡三级监管主体，这是国家明确规定要求的，也是志刚书记在两次全省安全生产工作会上反复强调的，经过各地反复磋商确定的，我们一定要统一思想认识，定了的事情就要执行，就要落实到位。特别是乡镇，一定要对长期停产停建煤矿盯死看牢，决不能再有水城县锦源煤矿“11.21”类似事故发生。
第五 ，一定要督促企业严格落实安全生产主体责任。当前，我省已经进入用电用煤的高峰期，煤价也有所回升，煤矿企业生产欲望强烈，追求利润的冲动扩大。特别是今年年底前还要全部关闭退出9万吨的煤矿。这个时候，我们一定要多提醒、多敲警钟，督查企业认真排查治理自身的安全隐患，对自己的隐患风险要做到心中有数，并采取有效的安全防范措施，只有确保安全才能生产建设。各级安监煤监部门对安全不放心的矿，一定要加大执法频次和力度，坚决防止煤矿冒险蛮干，违法违规，突击生产等行为的发生。
第六 ，依法从严从快开展事故调查处理。黔西南州相关部门要积极配合盘江煤监分局依法对“12.05”事故迅速开展调查。要彻查事故暴露出的各类问题，客观准确地查明事故原因、认定事故责任，提出有针对性的防范措施。要严格事故责任追究，综合运用法律、经济和行政等手段，依法加大对企业主体责任的追究力度；对涉嫌犯罪的人员，要坚决依法移送司法机关处理。
第七 ，要统筹抓好今冬明春各项安全生产工作。岁末年初，各单位事情都比较多，迎检考核、目标检查、综合督查等等，都集中在这一时期，而且，2018年1月中下旬又要召开省“两会”、2月份又是春节，3月份又将召开全国“两会”，重大活动、重大节庆很多，安全压力很大，能不能确保这段时间全省安全生产形势稳定，是对我们最大的考验，也是对我们践行“四个意识”、学习党的十九大精神成效的集中检验。各级安监煤监部门一定要打起十二分的精神，在重点抓好煤矿安全工作的同时，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸、职业健康等直管行业的安全监管工作，又要协调推进道路运输、建筑施工、旅游、消防、人员密集场所等的安全管控。
同志们，安全生产工作责任重大，使命光荣，我们一定要按照省委、省政府和安监总局、国家煤监局的决策部署，深刻吸取事故教训，认真查找总结存在的问题和薄弱环节，把各项措施落的实而又实、细而又细，坚决防范和遏制重特大事故发生，坚决维护人民群众生命安全，坚决守牢安全生产底线，以实际行动践行安监煤监系统的使命担当！
