推进全省草地畜牧业产业化扶贫再上新台阶
突出重点 强化措施 务求实效
推进全省草地畜牧业产业化扶贫再上新台阶
——省扶贫办叶韬主任2015年9月18日在全省草地畜牧业产业化扶贫工作会议上的讲话
根据会议安排，我就全省草地畜牧业产业化扶贫工作情况，做一个简要发言。
近年来，全省扶贫系统深入学习贯彻习总书记关于扶贫开发的重要指示，贯彻落实省委省政府的战略部署，大力开展草地畜牧业产业化扶贫，特别是2014年全省草地畜牧业产业化扶贫推进会、第十一届中国（务川）羊业发展大会后，各地进一步坚定信心，加大力度，突出重点，强化措施，全省草地畜牧业产业化扶贫取得了新的进展和成效。
一、“五个进一步”促进草地畜牧业产业化扶贫健康发展
（一）加快结构调整步伐，项目覆盖范围进一步扩大。扶贫部门认真贯彻落实省政府《关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》，按照“稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的要求，抢抓全国“北牧南移”的战略机遇，大力开展草地畜牧业产业化扶贫，努力提高草地畜牧业在畜牧业中的比重，不断完善产业链条和产业体系，切实帮助贫困农户增收脱贫致富。草地畜牧业产业化扶贫项目覆盖了全部有扶贫任务的县，肉羊项目县达到50多个，其中重点县20个左右，重点扶持一批肉牛、鸡、鸭、长毛兔项目县，累计覆盖了600多个乡镇、近2000个村，建成600多个示范基地。各地积极加大草地畜牧业产业化扶贫力度，优化畜牧业内部结构，大力发展特色优势品种，如，黔西南州着力打造“西部草都”，重点发展肉羊，积极发展肉牛、绿壳蛋鸡、长毛兔；铜仁市、遵义市高度重视羊、牛发展；威宁、习水、沿河等传统养羊大县继续巩固发展，晴隆、务川、松桃、石阡、册亨、望谟、赫章、平塘等一批重点项目县肉羊加速发展，凤冈、安龙、黄平等县积极发展肉牛，德江、思南、关岭、正安、兴仁等县羊牛并举，三穗鸭、长顺绿壳蛋鸡、普安长毛兔等发展势头强劲。
（二）持续投入扶贫资金，产业发展速度进一步加快。坚持将草地畜牧业作为“十大扶贫产业”的重点产业，持续加大财政扶贫资金投入，每年草地畜牧业产业化扶贫专项资金和到县财政扶贫资金投入超过5亿元，通过财政扶贫资金补助和贴息引导，带动部门、金融、企业、农户等社会各界，每年投入草地畜牧业资金达20亿元。草地畜牧业产业化扶贫重点县积极安排财政资金、整合资金集中投入，如晴隆、务川、松桃等县投入力度大。通过扶贫资金为主的多年投入扶持，全省草地畜牧业呈现加速发展的良好态势。2014年统计数据，全省羊存栏337.4万只、出栏220.38万只，羊肉产量3.75万吨，与2013年比，存栏、出栏和羊肉产量分别增长12.6%、7.3%、7%，是近年来增幅最大的年份和畜牧业中增幅最大的种类；牛存栏增幅也是近年来最大的。农业和扶贫部门的数据比统计数据大，也显示了同样的趋势和特点。
（三）探索创新机制模式，产业扶贫成效进一步提高。围绕产业优、百姓富、生态美，大力发展草地畜牧业帮助贫困农户增收就业，探索创新产业化扶贫机制，重点创新精准扶贫制导机制、扶贫效益到户机制、扶贫项目实施机制、扶贫资金使用机制、扶贫项目产权机制，总结推广一批成功经验和有效模式，各地结合实际示范推广，积极探索创新各具特色的新机制新模式，提高精准扶贫精准脱贫成效。草地畜牧业产业化扶贫项目细化落实到村到户，以奖代补与贷款贴息相结合，建立健全与贫困农户的利益联结机制，积极推广联户养殖、集中代养、养殖合作社、公司+农户等模式，产业发展和扶贫成效同步提高。特别是“公司+合作社+基地+农户”一体化养殖模式普遍推广，如，松桃努比亚公司“10+1”模式，开阳智顺养殖合作社“园区+合作社+农户”模式，务川贵农建丰公司“公司+农户”模式，思南等地的集中代养模式等。草地畜牧业产业化扶贫项目累计扶持12万户农民就地就近转产就业，项目农户年均增收超过5000元。
（四）加强扶贫园区建设，示范带动能力进一步增强。扶贫部门把现代高效农业（扶贫）园区建设作为开展扶贫工作的“舞台”、展示扶贫形象的“平台”和检验扶贫成效的“擂台”，认真履行牵头指导部门职责，深入调研指导，倾斜投入资金，积极招商引资，强化金融支持，加强科技服务，帮助开拓市场，创新扶贫机制，做了大量卓有成效的工作，包括草地畜牧业在内扶贫产业园区建设和发展呈现良好势头。扶贫部门牵头指导的25个省级草地畜牧业扶贫园区，入驻企业173家、农民专业合作社255家，从业农民27万人，现存栏牲畜150多万头（只）、家禽700多万羽，今年以来实现产值约50亿元、销售收入30多亿元。晴隆、务川、松桃、习水等一批草地畜牧业扶贫园区建设发展成效显著，一些园区在全省园区绩效考评中名列前茅，获得各级领导和社会各界的好评，被列入各级各种会议的现场观摩点，发挥了较好的示范辐射带动作用。这次会议现场观摩的三个扶贫部门牵头指导的园区，还存在一些不足，今后将在连基地、拓市场和示范带动方面进一步强化提高。
（五）调整产业扶贫思路，转型升级效果进一步凸显。坚持示范提升“晴隆模式”试点经验的同时，大力创新推广“五改进五转型”思路，修编规划，印发肉羊、肉牛、家禽养殖技术资料，加强技术培训，深入推进草地畜牧业产业化扶贫转型升级，提高项目实施和产业发展成效。一是养殖主体转型加快。从农民副业式自繁自养转向养殖专业户、联户养殖、合作社、规模企业。各地积极开展招商引资，培育新型经营主体，养殖、加工龙头企业不断增加，示范户、家庭农场、合作社发展迅速。二是养殖品种转型加快。从本地山羊为主转向引进和杂交选育优良品种，以繁殖率高、生长快、个体大、耐粗饲、抗病力强为标准，广泛利用本地黑山羊、白山羊、麻羊与波尔山羊、努比亚山羊、大耳山羊等优良品种杂交改良，因地制宜引进杜泊羊、澳洲白羊、湖羊、小尾寒羊等优良品种绵羊。如，松桃等县引进四川大哥大牧业集团推广努比亚山羊；晴隆县率先引进波尔山羊、杜泊羊和澳洲白羊，委托赵有璋教授团队培育现代肉羊新品种（系）。三是养殖模式转型加快。从全放牧为主转向全放牧、半舍饲、全舍饲相结合，标准化、机械化、自动化、集约化程度不断提高。如，遵义等地推广黑山羊半舍饲，铜仁等地引进大耳羊全舍饲，绵羊全舍饲普及推广。四是养殖技术转型加快。从普及常规技术为主转向示范推广人工授精、同期发情、分群饲养、分段育肥等新型关键实用技术。全省肉牛专业化育肥普及推广，肉羊育肥场、牧草颗粒饲料加快发展。五是养殖规模转型加快。从农民分散小规模养殖转向适度规模的家庭农场、养殖小区、畜牧园区、畜牧产业带，规模户、规模场、规模小区发展加快。如，晴隆县主推养殖小区发展，务川县优先发展规模养殖场示范带动。
二、“六个突出”推动草地畜牧业产业化扶贫再上新台阶
我省扶贫开发任务艰巨，是我省实现与全国同步全面小康必须着力解决的突出“短板”。2014年，我省仍有623万贫困人口，占全国贫困人口的8.9%，是全国贫困人口最多的省份。今年6月份，习近平总书记视察贵州，作出了抓好精准扶贫“四个一批、六个精准、四个切实”的重要指示，是当前和今后一个时期我省扶贫开发工作的根本遵循、理论指导和行动指南。大力发展现代山地特色高效农业，是我省扶贫开发的根本出路之一。我省草地畜牧业发展条件优越、空间广阔、潜力巨大，扶贫成效明显，是全省农业结构调整和产业化扶贫的重点产业，值得长期大力发展。
当前和今后一个时期，全省扶贫系统将深入学习贯彻习总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻落实省委省政府“守底线、走新路、奔小康”的战略部署，按照“扶持生产和就业发展一批”推进精准扶贫精准脱贫的要求，坚持扶产业就是扶根本的理念，将产业作为最大限度覆盖贫困地区贫困群体、帮助贫困群众增收和可持续增收、促进贫困群众就业创业的有效载体和途径，大力开展产业化扶贫、提高劳动力素质、发展农村电子商务，突出山地资源抓特色产业，突出区域布局抓产业集聚，突出转型升级抓结构调整，将草地畜牧业作为守住发展和生态两条底线的重要抓手之一，积极培植后发优势，推动“接二连三”，加快构建现代产业体系，努力提高产业发展和扶贫成效，推动全省草地畜牧业产业化扶贫再上新台阶。
（一）突出质量效益，狠抓转型升级。加快做大总量的同时，强化品种、品质、品牌“三品”战略，加强良种繁育、饲草饲料、疫病防治、产品加工、商品销售五大体系建设，深入推进工作重点、区域布局、组织模式、资金使用、项目管理“五改进”，促进养殖主体、模式、品种、技术、规模“五转型”，实现品种良种化、圈舍标准化、牧草高产化、饲养规范化、防疫程序化、经营集约化“六优化”，促进草地畜牧业加快从粗放经营型向质量效益型转型升级。
（二）突出结构优化，狠抓良种繁育。坚持以市场为导航灯、资源为定位器，发挥无公害绿色有机的优势，因地制宜、合理规划布局，大力发展羊、牛、兔、鸡、鸭等特色优势草食畜禽，加快优良品种繁育推广步伐。肉羊产业积极采取提纯复壮、引进良种、杂交改良等方法，重点推广波尔羊、简州大耳羊、努比亚羊等优良山羊品种，发展好一批种羊繁育基地，充分提高良种对养殖业效益的贡献率。
（三）突出市场导向，狠抓商品销售。将市场销售作为产业化扶贫的重点工作和关键环节抓紧抓好，市场引领销售，销售促进加工，加工带动基地，积极培育农村经纪人，提高合作社、协会、龙头企业的销售能力，大力发展农村电子商务，强化畜禽食品加工，加快改变长期以畜禽活体销售为主的单一渠道。肉羊产业重点建设一批专业育肥场，加强产销衔接，一头连市场一头连农户，为加工企业和市场提供优质肉羊，帮助养殖基地和农户畅通销售渠道。
（四）突出“接二连三”，狠抓产业链条。坚持全产业链推进，加快推进草地畜牧业“接二连三”，养殖、加工、销售同步发展，配套饲草料、有机肥和副产品加工，积极发展冷链物流、电子商务、连锁餐饮，上中下游联动，一二三产融合。肉羊产业重点强化产品加工，发展活羊屠宰和白条羊、分割肉、冷鲜肉、熟食品、休闲食品等，切实改变传统畜牧业重养殖轻加工的格局。
（五）突出园区建设，狠抓龙头带动。着力打造草地畜牧业扶贫园区升级版，构建品牌市场体系，引领和助推无公害绿色有机养殖农产品生产，加快建成草地畜牧业新增长点的主平台、主载体、主战场。加大招商引资力度，重点围绕发展实力、加工营销能力和品牌知名度，引进、培育、壮大一批养殖、加工、餐饮方面的“高大上”龙头企业，充分发挥龙头企业助推园区建设发展的“领头羊”作用。
（六）突出精准扶贫，狠抓利益机制。扶贫资金重点对养殖贫困农户进行项目资金补助和贷款贴息，对扶贫龙头企业进行贷款贴息，大力推动贫困农户特惠金融贷款（5万元以下、3年以内、免担保免抵押、扶贫贴息）。积极探索和实践利用财政资金、金融资本“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”产业化扶贫新机制，强化利益联结机制，确保贫困农户利益，让贫困农户分享收益，增加贫困农户财产性、工资性、政策性收入，让有限的扶贫资金在帮助贫困农户脱贫致富上发挥出最大效益。
我们将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，深入推进精准扶贫、精准脱贫，对贫困人口实行收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，大力开展产业化扶贫，扶持发展产业和就业创业，不断提高扶贫开发成效。各级扶贫部门要贯彻落实好这次会议精神，深入学习远坤副省长的重要讲话，学习借鉴各地的好做法好经验，进一步抓好草地畜牧业产业化扶贫工作，有效帮助贫困农户增加收入，加快脱贫致富步伐，为全省扶贫攻坚做出更大的贡献。