全省齐心协力推动民营经济大发展大提升
政策合力、资金合力、金融合力、服务合力不断增强
齐心协力推动民营经济大发展大提升
核心提示
2011年3月28日,省委、省政府召开全省加快民营经济发展暨表彰大会,出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》,实施民营经济三年倍增计划、提高民营经济比重五年行动、“3个15万”扶持微型企业政策等一系列有效措施,全省民营企业享受到自改革开放以来覆盖面最广、优惠程度最大、涉及内容最多的优惠政策。
经省政府批准,非公有制经济先进集体和先进个人推荐评选工作正在全省展开,将评选出贵州省十佳民营企业家、贵州省百佳创业小老板、贵州省百佳个体工商户、贵州省民营经济改革创新奖、贵州省民营经济社会贡献奖、贵州省民营经济优质服务奖等先进个人和集体,在近期召开的全省第二次民营经济发展暨表彰大会上进行表彰。
加快发展民营经济,事关全省经济社会发展大局,是贵州科学发展、后发赶超、同步小康的重要突破口。我省将以第二次民营经济发展暨表彰大会为新起点、新契机、新动力,思想再解放、措施再加强、步子再加快,放手放胆、放开放活,全力推动民营经济大发展大提升,为全省经济社会发展作出更大贡献。
政府给力 为民营经济插上翅膀
2011年启动实施的民营经济三年倍增计划,是我省民营经济发展的战略纲领,各地各部门把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,把发展民营经济摆在更加突出的位置。
为加强对民营经济工作的组织领导,统筹协调政府相关资源支持民营经济发展,省政府健全和完善全省推动民营经济中小企业发展工作联席会议机制,成员单位包括40多家政府部门和金融机构,联席会议办公室设在省民营经济发展局。充分发挥联席会议工作制度和民营经济运行调度机制,研究制定全省民营经济发展目标和政策措施,统筹协调解决民营经济发展中的重大问题。
“像尊重科学家一样尊重企业家,像尊重老师一样尊重老总”,贵州加快民营经济发展交出了一份优秀的答卷。全省发改、财政、经信、农林、金融、工商、税务、国土、建设、交通、环保、商务、质检、人社、教育、科技、卫生、公安、监察等部门齐心协力,在项目建设、产业发展、工商注册、财税调节、金融服务、用地审批、科技创新、创业就业、劳动保障、参与政府采购、维护企业合法权益等方面给予民营经济重点支持,不断形成政策合力、资金合力、金融合力、服务合力,推动我省民营经济走上大发展、快发展、跨越发展的轨道。
作为负责指导、综合协调全省民营经济、中小企业发展的职能部门,省经信委、省民营经济发展局会同有关部门拟订促进民营经济、中小企业发展的相关政策和措施,起草《民营经济三年倍增计划》、《提高民营经济比重五年行动计划》,并协调解决全省民营经济重大问题。向上借力,发挥财政资金对民营经济转型升级的撬动作用,将60%以上的工业和信息化专项资金用于民营经济发展,积极争取到中央支持中小企业各类专项资金近9亿元；向内聚力,促进民营企业进园区进标准厂房,推动中小企业围绕园区和大企业延伸产业链。向下传力,扩大中小企业成长工程实效,全省规模以上中小工业企业达到5107户,推进万户小老板工程,全省支持创业小老板7502户,提供就业岗位81198个,户均就业岗位10.82个,创造社会财富70多亿元。
省政府法制办牵头对省直单位实施的行政许可事项进行清理,督促省直各单位减少审批事项提高工作效率。截至目前,省直部门行政许可减少到298项,非行政许可审批减少到29项(不含国家新下放的行政审批事项),成为全国审批事项数量最少的省份之一。
省财政厅、省物价局积极开展治乱减负工作,清理规范涉企行政事业性收费。2011至2012年,全省共取消行政事业性收费55项。从2013年4月1日起,再次取消行政事业性收费33项。其中,对小微企业、民营企业、个体工商户等免征41项；降低收费标准18项,转为经营服务性收费6项；取消部分地区、部门违规擅自设立的收费项目31项。以上取消和优惠项目,每年可减轻企业和社会负担约1.1亿元。
省国土厅鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域,将民营经济用地纳入年度用地计划,与国家和省的重点项目一并统筹、一并保障。“5个100”工程中,民营经济投资的项目用地实行应保尽保,承接东部产业转移到我省的民营经济项目优先安排建设用地。简化民营经济用地的审批要件和程序,压缩民营经济用地项目审批时间,项目手续齐备的,从法定的60个工作日压缩到10个工作日完成。
省工商局严格落实优惠政策,实现了工商规费从多项征收到零征收、部分减免到全部免收的转变。目前,创业者可“零收费”办理个体工商户、私营企业营业执照。全省工商系统推行“试营业”登记制度,对申请从事无需前置审批的个体经营者,到辖区工商分局备案后,不办理营业执照即可试营业6个月,经营者可“零成本”创业。
从2012年起,我省将拿出10亿元支持微型企业的创办和孵化。这一名叫“3个15万”的政策,按照“个人出资10万元、政府补助5万元、银行贷款15万元、营业后税收奖励15万元”的原则,创造了前所未有的扶持力度。截至2013年末,全省累计扶持微型企业40000户,注册资本48.4亿元,带动就业人员21.8 万人。尤其是2013年就新增扶持微型企业20000户、注册资本24.2亿元、带动就业人员10.6万人。
2011年,省政府出台《关于促进民办教育大发展的意见》,明确了民办教育发展目标,设立了专项资金,规定民办学校与公办学校享受多项同等待遇。省教育厅在管好、用好省级民办教育发展专项资金的同时,积极争取中央财政扶持,2011至2013年共争取扶持民办幼儿园发展中央奖补资金1.12亿元。截至2013年底,全省共吸纳民间资金35亿投资民办教育,各级各类民办学校(幼儿园)达3161所,比2010年增加936所,增长42%；在校生共计89万人,增加22万人,增长32%。
目前,我省已形成千军万马、千家万户浩浩荡荡发展民营经济的蓬勃之势,民营经济快速进入各行各业,成为工业园区和工业经济加快发展的主力军和“五张名片”、四个一体化、战略性新兴产业、现代服务业等产业的重要推动力量,一大批民营配套企业进入国防军工领域,民营资本积极参与了高速公路、水利等基础设施领域,民营企业活跃在电信增值服务、移动服务、互联网服务等方方面面。
创新服务 突破制约发展瓶颈
民营经济三年倍增计划实施以来,中央和省级财政支持我省民营经济发展的各类专项资金逐年增加。我省充分发挥各级财政资金引导作用和撬动作用,省工业和信息化资金、科技资金、农业资金、扶贫资金、国际市场开拓资金等均把民营经济作为重点支持方向,支持民企实施一批“四个一体化”、“五张名片”、新兴产业等产业项目。
2011年至2013年,省发改委会同省民营经济发展局积极争取中央预算内资金3.1亿元,支持我省以民营经济为主体的中小企业相关项目建设,支持企业(项目)207家(个),带动投资37.67亿元。省商务厅共安排中央和省级内贸流通资金5.99亿元,支持商贸服务业、“万村千乡”市场工程、农超对接、肉菜追溯体系、电子商务、中小商贸企业发展等,民营企业占较大比重；争取中央外经贸专项资金4.77亿元,支持中小企业国际市场开拓、公共服务平台建设、对外经济技术合作等,民营企业平等享受资金支持。
我省多措并举,着力破解民营企业融资难、融资贵问题。省民营经济发展局与上海股权托管交易中心签订战略合作协议,搭建贵州中小企业场外融资绿色通道,出台中小企业股权融资补助政策,东屹建设公司、格林耐特科技公司等35家贵州中小企业在上股交成功挂牌,并开展了总额2亿多元的后续私募债融资。通过与上股交的合作,还建立了我省中小企业对接上海自贸区的“跳板”。
省民营经济发展局联合20多家金融和融资服务机构,建立政银企担一体化网络融资平台“黔贷通”,累计帮助403家企业与银行进行对接,解决融资需求10.3亿元。加大企业信用建设力度,累计完成评级企业1000多户,提高了参评企业经营管理诊断和融资服务水平。
省政府金融办支持小微金融服务特色支行和专营机构建设,截至2013年底,全省已成立41家村镇银行,开业10家民营经济金融服务中心、3家社区银行和1家科技支行。小额贷款公司、融资性担保机构分别达到351家和301家,为“三农”和小微企业提供融资84亿元,融资担保在保余额达376亿元。
2011年,人行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局联合制定下发了《关于印发进一步做好贵州省中小企业金融服务工作实施意见的通知》,全省金融机构面向民营经济加大信贷投放力度,创新融资模式、服务手段、信贷产品及抵质押方式,拓宽民营经济、中小微型企业融资渠道,满足民营经济、中小微型企业的融资需求,持续提升金融服务水平。
截至2013年12月末,贵州银行业金融机构小微企业贷款余额2231亿元,占全部贷款的21.97%,比年初提高1.91个百分点；小微企业贷款较年初增加556.55亿元,增速33.23%,比各项贷款增速高11.61个百分点。
在搭建服务和支持民营经济有效载体方面,我省许多工作走在全国前列:20多个省市组团考察学习贵州省中小企业服务中心发展模式；“万户小老板工程”获得工业和信息化部推广,黑龙江省、重庆市等地学习并推出类似举措；率先通过省中小企业发展专项资金对融资性担保和小额贷款进行补偿,降低企业融资成本；贵阳市被列为全国中小企业知识产权推进工程首批城市；贵阳市以窗口化的方式建设中小企业服务大厅,并对入驻大厅的中介机构按服务给予补贴；我省与重庆并列为全国推进中小企业开展军民融合试点的首批省份；全省已建成7个国家级中小企业公共服务示范平台、24个省级中小企业公共服务示范平台、83个中小企业专业平台。
转型升级 政府企业齐努力
民营经济已成为我省转方式、调结构的重要力量,全省民营经济产业结构从矿产资源开采、原材料加工为主,逐步向特色产业、高新技术产业和精深加工等方向转变。
近几年,我省民营科技企业发展迅速,从2011年的1154家增加到2013年的4937家,分布在机械、电子、新材料、生物、制药、农产品深加工等20多个重点领域。省科技厅安排科技型中小企业创新基金、星火计划资金等重点支持民营科技企业发展,并积极争取国家对民营科技企业的支持。2011年至2013年,各类科技计划支持民营科技企业1229项,支持资金4.2亿元。
省知识产权局通过加大政策支持、资金扶持和开展上门服务等有力措施,逐步形成了向民营企业倾斜的工作机制,对民营企业相对集中的旅游商品、特色食品和装备制造业等产业的专利申请执行提前资助的倾斜政策,还将获得政府支持的小微企业专利申请也纳入资助范围,同时提高发明专利资助金额,调动了民营企业申请专利的积极性,专利申请数量大幅度提升。2012年,全省民营经济专利申请量和授权量提前一年实现了倍增目标。2013年,全省民营经济专利申请量5848件,专利授权量达到4235件。
省质监局制定民营企业名牌培育帮扶计划,2011年至2013年全省共评出民营经济贵州省名牌产品239个。组织指导大龙银星汞业有限责任公司、华科铝材料工程技术研究有限公司等7家民营企业制定《汞》、《耐热高强韧铸件用铝合金锭》等7项国家标准；组织鸭溪酒厂等20家民营企业制定《鸭溪窖酒》等20项地方标准。
全省质监系统支持民营企业重点围绕黔酒、黔茶、黔菜和贵州旅游商品申请一批地理标志产品保护。2011至2013年,经省质监局申报,国家质检总局公告保护贵州威宁党参、正安白茶、黄果树毛峰、龙里刺梨等25种地理标志产品,省内各地48家民营企业经国家质检总局核准使用地理标志保护产品专用标志。初步形成“地理标志+龙头企业+种植户”的经营模式,增强了民营企业的市场竞争力。
我省把民营经济人才队伍建设作为一项战略任务,2013年6月,省人社厅、省民营经济发展局、省工商联联合印发《关于做好我省民营经济组织专业技术职务申报评审工作的通知》等四个配套文件,首次在民营经济组织开展职称评审工作,充分调动了全省民营经济组织其内部专业技术人员的积极性和创造性,增强了民营经济对社会人才的吸附能力,有效促进了民营企业人才要素作用的充分发挥。
省民营经济发展局通过创新培训机制,整合社会各类资源,依托“国家中小企业银河培训工程”、“贵州省中小企业星光培训工程”免费为民营企业提供创业辅导、技术创新、融资服务、企业信息化、企业财务、市场开拓等各种类型的培训班,批量化培养民营经济管理和技能型人才。同时,结合我省“千人赴港工程”创新开设了香港金融管理培训班等境外培训班；围绕“服务企业效能大提升”专项行动开展了“百位民营企业家东行取经活动”等考察学习活动,实现了对省内民营企业家理论和实操的全方位教学。3年来,总计培训各类民营经济人才3万余人次,有效提高了我省民营企业家及其中层管理人员的视野和能力。
目前,我省年销售收入亿元以上的民营企业有730多户,在2012年全省100强企业中,民营企业占36席,涌现出西洋肥业、老干妈、金士酒业、其亚铝业、力帆骏马、益佰制药、紫金矿业、双元铝业、朗玛科技、百灵制药等一批具有相当规模和竞争实力的民营企业,“老干妈”、“国台”、“益佰”、“神奇”、“百灵”等品牌知名度越来越高,一些新兴民营企业成为我省技术进步、产品创新的主要场所和科研院所技术成果转化的重要基地。