国家公务员局:解决不作为、不会为、乱作为问题

据27日发布的《中共国家公务员局党组关于巡视整改情况的通报》显示，针对“破解事业发展难题，推进重点领域改革担当不够。对解决公务员队伍中存在的不作为、不会为、乱作为问题缺乏有效措施”问题，国家公务员局党组重新深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真研究分析公务员队伍中不作为、不会为、乱作为问题的产生原因，深入研究解决问题的有效措施。局党组认为，推动解决这个问题，国家公务员局责无旁贷，必须增强担当精神和改革创新意识，立足职能职责积极作为。

一是针对公务员不想为问题，全面加强公务员职业道德建设，更好发挥职业道德建设在促进公务员主动作为中的教育引导作用。局党组认为，少数公务员不作为，根本原因在于理想信念和世界观、人生观、价值观“总开关”出了问题，必须加强教育引导，打牢公务员主动作为的思想根基。在继续坚持把公务员的理想信念教育作为公务员培训的主要内容，加强中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神学习教育的基础上，局党组把加强职业道德建设作为公务员队伍建设“铸魂补钙”的基础性工作来抓。在总结近年来开展公务员职业道德教育实践经验的基础上，加大工作力度，加快文件出台步伐，6月23日，中组部、人社部、公务员局印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》。《意见》深入贯彻党的十八大以来中央关于干部队伍建设的新精神新要求，特别是习近平总书记提出的“好干部”标准，把解决不作为、不会为、乱作为问题作为重点，提出了“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设内容，明确了职业道德建设的原则和工作措施，对贯彻落实提出了具体要求，为全面推进公务员职业道德建设提供了基本遵循。下一步，将着力推动各地各部门认真贯彻落实《意见》，聚焦突出问题，加强工作谋划，开展有针对性的主题实践活动，结合不同地区、层级、行业公务员的特点，推进不同层面公务员的职业道德建设，滴水穿石、久久为功，着力提升公务员队伍的思想境界和职业操守，催生广大公务员愿为、想为的内生动力。

同时，为增强公务员的职业荣誉感和责任感，起草了国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法，已经国务院常务会审议通过。

二是针对公务员不作为、乱作为问题，以深化公务员平时考核为重要抓手，加大治理庸懒散慢的力度。平时考核是从严管理公务员队伍的有效手段。我们积极推动各地各部门开展公务员平时考核，完善考核指标体系，改进考核流程，把考核结果与公务员职务职级晋升、奖励、培训等挂钩，对考核中发现的不作为、乱作为现象及时提醒和纠正，不断增强公务员的履职尽责意识。为进一步规范这项工作，增强制度刚性，推动工作在面上铺开，在总结各地试点经验的基础上研究起草了《公务员平时考核办法》，正在进一步修改完善。7月初又专门召开了平时考核工作推进会，总结交流经验，进一步明确工作要求。此外，还开展了完善公务员纪律惩戒体系、修订公务员处分条例等工作。

三是针对公务员不会为的问题，进一步改进公务员培训工作，更好发挥培训在公务员能力提升中的基础性作用。坚持把培训作为提升公务员能力素质的重要途径，加强对公务员培训工作的指导，印发了全国行政机关公务员培训年度工作要点，明确了公务员培训的重点内容和工作要求。研究起草了《“十三五”行政机关公务员培训纲要（稿）》，对进一步加强和改进公务员培训工作做出安排。在培训工作中，聚焦当前改革发展稳定中心工作，紧紧围绕公务员知识短板和能力弱项，实施精准化教育培训，突出抓好经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革、依法行政、脱贫攻坚等方面内容的培训，提升新常态下公务员工作本领、履职能力，推动解决公务员不会为问题。

四是针对公务员不愿为问题，加快推进公务员制度改革，健全公务员激励机制，更好发挥正向激励作用。坚持把公务员制度改革摆在突出位置，通过健全科学有效的激励机制来调动广大公务员的积极性。今年上半年，加快改革推进步伐，以巡视整改倒逼改革攻坚，在多年试点探索的基础上，公务员分类改革取得了实质性突破。7月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》。这两个文件在公务员管理制度改革中具有关键性作用，将涵盖300多万名从事专业技术、行政执法工作的公务员，为他们建立单独的职务序列和管理制度，改变目前用综合管理类的一套管理制度管理全部公务员的局面，畅通了不同类别公务员职业发展通道，对推进公务员队伍专业化建设，促进公务员积极作为、高效作为将会产生积极作用。

同时，对去年已出台的县以下机关公务员职务与职级并行制度，加强政策指导，开展专项督察，确保落到实处。这项制度的实施将有效解决基层公务员晋升台阶少、持续激励不足等问题，进一步激发广大公务员干事创业的积极性、主动性。