公务员辞职调查：一线城市厅官离职频现
本报记者 何苗 上海报道
一些地方较高级别官员的离职，让公务员辞职“潮”再次成为话题。
公开消息显示，今年以来，上海至少已有3名厅局级官员辞职，除了上海，北京亦有部委人士辞职的消息不断被曝出。
而尽管如此，多位接受21世纪经济报道记者采访的地方公务员表示，与1992年及2002年前后的两波官员“下海”潮相比，目前的情况尚不能称为“潮”。毕竟，相较于一线城市，二三线城市公务员辞职案例仍不多见。
而在离开体制的人群中，体制外提供的更有竞争力的薪资成为主要因素，更好实现个人价值等主观因素并存。
一线城市公务员辞职相对较多
“现在不想辞职了，辞职也不知道能干什么。”中部某省会城市公务员张正（化名）告诉记者，他进入公务员系统已有六年。
与身边的同龄人工作六年后收入翻番相比，六年间工资收入共计400元的上涨幅度远低于预期，且张正所在的单位近两年来隐性福利收入几乎被“砍光”。
与张正同在一个城市，方志远（化名）是当地省直机关的一名处级干部，他告诉记者，他所在的单位有公务员离职，但不是很普遍，且大多是家庭原因。真正离开体制进入市场的几乎没有，至多也是到机关下属企业任职。“这种去企业任职，恐怕应该算提拔重用了。”
而在上海，则是另一番景象。
3月19日，浦东新区原区委常委、副区长卫明离职；7月9日，浦东新区原副区长 丁磊 离职；7月27日，上海市人民政府外事办公室副主任陈凯的名字从外办官网上消失。这些高级别官员的离开，引发外界极大关注，而他们的去向，也备受关注。
与二三线城市厅干热衷于去体制内企业不同，这些一线城市高官的去向多为外企或民企。而大概率上来看，这些离开体制的官员，一般去的都是专业或者行业对口的相关公司、企业，此外，前几年的 房地产 行业和近年来的 互联网 行业也吸纳较多。
例如，去年5月，国家质检总局原新闻发言人陈熙同出任 奇虎360 公司副总裁。
与 金融 相关的企业更为多见，如体制内的杭州 银行 前行长俞胜法出任 阿里巴巴 网商银行行长，据公开报道，上海外事办前副主任陈凯此次去职后的去向也可能是一家从事互联网金融的民营金融机构。
沪上某大型商业银行内部人士告诉记者，他们接纳处级干部的标准是年薪60万，厅级干部明面上是200万，只多不少，这比体制内收入高出数倍。
在上海市级机关上班的李青（化名）对身边的离职情况有一定的观察，他告诉记者，一线城市公务员离职主要有三种：已经拥有一定地位的领导干部离职（以处级干部和副局级干部为主）；拥有专业技术的基层公务员离职；入职不满五年的基层公务员离职。
在他的身边，就有掌握相关资源的处长离职创业的案例。但李青仍认为，在他所在的部门并未形成所谓的“辞职潮”。
以上海为例，2014年全国两会上海代表团审议两高报告时则指出，5年来，上海法院每年平均流失法官67人，2013年达到了74人。而另据上海市高院统计，2014年上海流失的法官人数增加到了86人。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，越是一线城市和经济发达地区，公务员的“出口”会比较多，选择的机会较大。二三线城市公务员出口比较少，更主要还有一种社会评价机制的问题。
薪酬或为主因
无论是否形成潮流，公务员跳槽人数的增加特别是高级别官员的离职，以及公考热的降温，还是引发了社会的思考。
某大型招聘机构发布的《2015春季人才流动分析报告》显示，政府/公共事业/非营利机构行业的从业人员跨行业跳槽人数比去年同期上涨34%。
2015年国考，通过资格审查的报名人数为140.9万人，比去年少11.5万人，报名人数创下5年来最低。
多位体制内人士均认为，多年未涨或微涨的收入成为大多数公务员跳槽的主因。此外，体制内较难实现自我价值也是一个推力。
7月底前，为配合 养老保险 并轨改革，各地机关事业单位工作人员基本工资标准调整兑现。此次调薪前，机关事业单位工资制度是2006年工资制度改革时确立的，也就是说，9年未调整。
方志远认为，公务员离职原因部分可归结为狭窄的晋升通道和模糊的晋升制度。
国家行政学院教授竹立家摆出这样的数据：从目前我们国家的整体情况来看，我国现有公务员800万左右，其中处级以上干部大约是80万，大约就是十分之一，其余都是科级、科员等普通基层公务员。
多数人稳定地居于“金字塔”底端，且工资偏低的现象比较突出。“但是基层工作的辛苦程度和这种低工资不相匹配的情况还是很严重的，因此公务员加薪要向基层倾斜。”竹立家说。
庄德水也认为，是时候考虑公务员薪酬体制的改革了。公务员不等同于当官，真正掌握权力的只是凤毛麟角，社会心态上也应把公务员回归成一种职业看待，要把这部分人积极性调动起来，发挥作用，而不是成为体制的牺牲品。
“薪酬制度改革方向应该是使职位和职级相分离。”庄德水说。如果一个普通公务员工作时间非常长，他拿的钱可以超过新任职的部门首长。但现在是职务职级相挂钩，没有考虑到公务员的工作年限和他们所做的贡献，处长拿的钱就比底下的人要多。
此外，还应考虑技术性、事务性和政治性官员的区分，采取聘任制的方式，一些技术性特别强的岗位可以高薪聘任专业人员来做，不用去考虑职业晋升的问题，只要拿钱干活就可以了。
而在竹立家看来，随着社会价值的多元化，公务员辞职，也是一种正常现象，甚至是一个好的现象，它表明“官本位”思想在弱化、淡化。