贵州省人大外事侨务委员会关于提请审议《贵州省华侨捐赠公益事业条例（草案）》的议案
省人大常委会：
为鼓励华侨捐赠，规范捐赠和受赠行为，维护捐赠人、受赠人、受益人的合法权益，调动捐赠积极性，促进我省公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，省人大外事侨务委员会拟定了《贵州省华侨捐赠公益事业条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。《条例(草案)》已于2015年12月30日经省十二届人大外事侨务委员会第十一次会议通过，现提请审议。
2015年12月30日
的起草说明
(2016年3月29日在省十二届人大常委会第二十一次会议上)
省人大外事侨务委员会副主任委员 何 薇
省人大常委会：
我受省人民代表大会外事侨务委员会委托，对《贵州省华侨捐赠公益事业条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)起草情况作如下说明：
一、制定条例的必要性
随着我省对外开放的加快推进，贵州籍华侨华人、归侨侨眷不断增多，到贵州投资兴业的侨商不断增多，华侨捐赠的款物、支持公益事业发展的项目越来越多。据不完全统计，2014年、2015年仅全省侨办、侨联系统接收捐赠的款物就分别达4922万元和9378万元，捐赠数额逐年增加。这些捐赠对我省公益事业，特别是贫困地区和少数民族地区教育、卫生、扶贫济困等公益事业发展起着重要的推动作用。但是，我省华侨捐赠工作中还存在一些需要解决和规范的问题，比如：受赠人责任不够明晰、受赠行为不够规范、捐赠财产的管理和使用制度不够健全，违背捐赠人的意愿擅自改变捐赠财产用途等问题时有发生。这些问题一定程度影响了华侨捐赠的积极性。
华侨捐赠具有自身的特殊性和重要性，有关法律法规对此规定比较原则，全国很多省市已制定相关法规，并取得明显成效。我省作为新兴的重要侨乡省份，结合华侨捐赠实际，借鉴外省经验，制定华侨捐赠地方性法规，进一步规范华侨捐赠使用管理，调动捐赠人的积极性，扩大捐赠规模，提高捐赠使用效果，促进公益事业加快发展，十分必要。
二、条例的起草过程
2014年，省人大外事侨务委员会牵头成立了有省人大常委会法工委、省外事(侨务)办、省政府法制办、省侨联参加的调研组,重点对立法的必要性和可行性开展调研。调研组先后赴贵阳市、遵义市和部分县实地调研，赴江苏、浙江两省调研学习,召开了有部分捐赠人、受赠单位负责人、受益单位负责人及受益人参加的三次座谈会，并分别听取10多位来黔侨领的意见。2015年初,外事侨务委员会牵头组成起草小组，随即开展法规起草工作。《条例(草案)》初稿形成后，委员会多次组织讨论修改。 8月又赴四川调研学习。经反复修改，形成了《条例(草案)》征求意见稿。10月，委员会将《条例(草案)》征求意见稿分送省委统战部、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省卫计委、省外(侨)办、省政府法制办等20个部门和9个市州人大常委会广泛征求意见。12月，委员会召开了有相关部门负责人、咨询专家和捐赠人、受赠人、受益人参加的两次论证会，在此基础上，进一步修改形成新的征求意见稿，呈送省人大常委会主任会议组成人员、各专门委员会征求意见。之后，起草组对提出的意见建议认真研究，再次对《条例(草案)》进行修改完善。12月30日，省人大外事侨务委员会召开第十一次会议审议，形成了《条例(草案)》。
三、几个需要说明的问题
(一)关于捐赠人和受赠人。捐赠人是指华侨、华侨社会团体、华侨投资企业。受赠人是指本省行政区域内依法成立的公益性社会团体、公益性非营利的事业单位。如慈善组织、基金会、教育机构、医疗卫生机构等。
(二)关于捐赠财产的使用和管理。为保障捐赠人的权益，《条例(草案)》规定，接受捐赠时，捐赠人与受赠人应当订立书面捐赠协议，按照协议约定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途，如需改变用途，应当取得捐赠人同意。在受赠财产的管理上，规定受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法有效的收据，将受赠财产登记造册，建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度。捐赠人有权要求县级以上人民政府或者有关部门纠正违反本条例规定的行为。捐赠人可以委托或者指定有关单位或者个人对其捐赠财产的使用、管理进行监督。
(三)关于鼓励和保护措施。为有利于调动捐赠人的积极性，
鼓励更多的爱心善举，《条例(草案)》规定，对于捐建的工程项目，所在地人民政府在办理相关手续时应当给予支持，在交纳有关规费和配套费方面给予支持和优惠。捐赠人对于捐赠建设的工程项目，可以留名纪念;捐赠人单独捐赠或者主要由捐赠人出资建设的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目名称，由受赠人报县级以上人民政府批准。对有突出贡献的捐赠人，可以由县级以上人民政府按规定授予荣誉称号，并在就医、子女入学等方面享受优惠。
(四)关于华侨捐赠工作的主管部门。华侨捐赠工作涉及部门多，为规范管理，《条例(草案)》明确规定，县级以上人民政府侨务行政主管部门负责华侨捐赠的监督管理、指导协调工作。
以上说明连同《条例(草案)》，请予审议。
贵州省华侨捐赠公益事业条例(草案)
第一条 为鼓励华侨捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 华侨在本省行政区域内捐赠财产，用于教育、科学、文化、卫生、体育、扶贫济困、救助灾害、生态环境保护、公共设施建设等公益事业的行为和活动，适用本条例。
第三条 本条例所称捐赠人，是指华侨、华侨社会团体、华侨投资企业。本条例所称受赠人，是指本省行政区域内依法成立的公益性社会团体、公益性非营利的事业单位。
捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，但不得以本机关为受益对象，应将受赠财产转交公益性社会团体、公益性非营利的事业单位用于公益事业，或者按照捐赠人的意愿处置。
第四条 捐赠应当遵循自愿和无偿的原则。任何单位和个人不得劝募或者摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。
捐赠和受赠行为应当符合法律、法规和社会公德的要求，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
第五条 受赠财产受法律保护，任何单位和个人不得挪用、侵占、贪污、损毁。
第六条 各级人民政府支持和保护华侨捐赠活动。
县级以上人民政府侨务行政主管部门负责华侨捐赠的监督管理、指导协调工作，其他有关部门依照各自职责做好华侨捐赠工作。
第七条 捐赠人和受赠人应当订立书面捐赠协议。捐赠协议可以包括捐赠财产的种类、数量、质量、用途、方式等内容。捐赠建设的工程项目，应当在捐赠协议中对工程项目的资金、建设、验收、移交、管理和使用作出约定。捐赠人和受赠人应当依法履行捐赠协议。
第八条 捐赠人有权自行决定捐赠的种类、数额、用途、方式和受赠人。受赠人和受益人不得擅自改变捐赠财产的性质和用途。确需转让或者改变用途的，应当事先征得捐赠人同意，并报侨务行政主管部门。
捐赠人有权了解捐赠财产的使用情况和捐赠建设工程项目的建设、使用情况，并提出意见。对捐赠人提出的意见，受赠人应当认真研究，及时答复。
捐赠人可以委托或者指定有关单位或者个人对其捐赠财产的使用、管理进行监督。
捐赠人有权要求县级以上人民政府或者有关部门纠正违反本条例规定的行为。
第九条 受赠人应当在捐赠完成后30日内到同级人民政府侨务行政主管部门办理备案登记手续。侨务行政主管部门应当在5日内办理备案登记手续，并向捐赠人颁发捐赠证书。
侨务行政主管部门应当定期向上一级侨务行政主管部门汇总上报管辖区域内接收捐赠情况。
第十条 受赠人或者受益人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，建立健全财务会计制度和受赠财产使用制度，进行有效使用和妥善管理。
受赠人应当公开受赠财产的使用、管理情况，并定期向捐赠人和政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督，必要时政府有关部门可以对其受赠财产使用情况进行审计。不是受益对象的受赠人，应当对受赠财物的使用承担相应的协调服务和管理责任。
第十一条 捐赠建设工程项目的立项及实施，应当符合城乡规划。
捐赠建设的工程项目，应当严格按规划许可及确定的设计方案进行建设，确保工程质量。受赠人不得擅自改变工程项目的规模和标准。确需改变的，应当事先向捐赠人说明情况，征得捐赠人的同意并报相关行政主管单位审批。捐赠建设工程项目结余款项应当按照捐赠人意愿处理，超出原捐赠数额的工程支出部分由受赠人负责，不得要求捐赠人追加捐赠款额。
捐赠建设的工程项目竣工后，受赠人应当将工程建设、资金使用、工程质量验收情况书面告知捐赠人，并向侨务行政主管部门报告。
捐赠建设的工程项目，由受赠人对工程项目的兴建和管理负责。但捐赠协议另有约定的，从其约定。
第十二条 捐赠建设的工程项目可以留名纪念。捐赠人单独捐赠建设或者主要由捐赠人出资建设的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，由受赠人报县级以上人民政府批准。
第十三条 捐赠建设的工程项目，因城市改造、布局调整等原因需要拆迁、撤销、合并的，应当在作出拆迁、撤销、合并决定前向捐赠人说明情况，听取捐赠人意见，并由拆迁人按照法律法规的规定和城乡规划的要求予以重建，或者依法予以货币补偿，由原受赠人用于原捐赠目的和用途。
捐赠建设的工程项目，因公共利益需要被拆迁、撤销、合并后重建的工程或者所得的财产，确需改变用途的，应当事先征得捐赠人同意，并报县级以上人民政府侨务行政主管部门和有关部门备案。原捐赠工程项目中的纪念性或者象征性标志，应当予以保留，无法保留的，应当予以说明。
第十四条 捐赠建设工程项目，所在地人民政府应当给予支持。受赠人按照国家有关规定办理项目审批手续，有关部门应当及时办理，并在交纳有关规费和配套费方面给予支持和优惠，优先解决用地指标和安排供水、供电、通讯等配套设施。
第十五条 用于教育、文化、卫生、社会福利等公益事业的捐赠项目，由受益人使用、维修、管理，受益人维修确有困难的，可以向县级以上人民政府申请必要的补助。
第十六条 捐赠人捐赠财产需要办理有关入境手续的，县级以上人民政府侨务行政主管部门应当为捐赠人提供帮助。
捐赠人捐赠的进口物资，由受赠人向所在地县级以上人民政府侨务行政主管部门申报登记，由县级以上人民政府侨务行政主管部门审核后报省级侨务行政主管部门登记备案。
第十七条 捐赠人捐赠财产用于公益事业，依法享受国家税收优惠。
第十八条 捐赠人捐赠用于公益事业的进口物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和海关代征税。
涉及实行许可证管理的捐赠物资，受赠人应当按国家规定办理许可证申领手续。属于减税、免税进口的捐赠物资，按照国家有关规定办理减税或免税手续。
第十九条 对有突出贡献的捐赠人，可以由县级以上人民政府按规定授予相应的荣誉称号，并在就医、子女入学等方面享受相应优惠。
对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。
对在华侨捐赠工作中做出突出成绩的单位和个人，可以给予表彰和鼓励。
第二十条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府侨务行政主管部门或者其他有关部门视情节轻重分别给予处罚:
(一)违反本条例第四条第一款规定，受赠人劝募、摊派的，责令退还，并给予警告;以捐赠为名从事营利活动的，责令停止，没收非法所得，并处非法所得1倍以上3倍以下罚款;
(二)违反本条例第四条第二款规定，受赠人接受捐赠不符合法律、法规的要求，或者损害了公共利益和其他公民合法权益的，处以警告或者3000元以上1万元以下罚款;
(三)违反本条例第八条规定，受赠人未征得捐赠人同意，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其捐赠宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理;
(四)违反本条例第九条规定，受赠人接受捐赠后不在限期内办理备案登记手续的，处以警告或者3000元以下罚款;
(五)违反本条例第十条规定，未定期向政府有关部门报告捐赠财产的使用、管理情况的，予以警告;
(六)擅自拆除华侨捐赠项目留名纪念标志，更改项目工程名称的，责令限期更正;逾期不改正的，处以3000元以下罚款。
第二十一条 挪用、侵占、贪污或者损毁捐赠财产，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府有关部门责令退还或者予以赔偿，并按财产价值10%处以罚款;对直接责任人员，依照有关规定处理。
依照前款追回、追缴的款物，应当按照原捐赠用途使用。
第二十二条 在捐赠活动中，有下列行为之一的，依照法律、法规的有关规定予以处罚：
(一)进行走私活动的;
(二)偷税、逃税的;
(三)逃汇、骗购外汇的;
(四)未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将减税、免税进口的捐赠物资在境内销售、转让或者移作他用的。
第二十三条 国家工作人员在华侨捐赠工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位或者主管部门给予行政处分。
第二十四条 港澳同胞、外籍华人及其社会团体、投资企业在本省行政区域内的捐赠活动，参照本条例执行。
第二十五条 本条例自 年 月 日起施行。