在全省现代高效农业扶贫产业示范园区建设调度会上的讲话
在全省现代高效农业扶贫产业示范园区
建设调度会上的讲话
（2013年6月29日）
省扶贫办主任 叶 韬
同志们：
这次扶贫产业示范园区建设调度会是省扶贫办主持召开的首次工作调度会。会议的主要任务是：贯彻落实全省现代高效农业示范园区建设现场观摩会精神，交流扶贫产业园区建设经验，调度园区建设工作，加快园区建设步伐。
刚才，3个考察组介绍了外出考察学习的情况，织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区和15个省级重点扶贫产业园区汇报了有关情况，印江县介绍了融资工作经验，各有特点，各有亮点，提振了精神，找到了差距，明确了发展方向，坚定了发展信心，请大家在工作中认真学习借鉴。一会儿，胡红霞同志还要就有关问题作进一步强调，请大家抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、切实履行牵头指导部门职责
省政府明确的全省113个农业园区中，省扶贫办牵头指导34个；在32个省级重点农业园区中，省扶贫办牵头指导12个。另外，省扶贫办根据扶贫开发工作特点又确定了4个园区作为省级重点园区进行指导，省扶贫办实际牵头指导的园区为16个，可以说是使命光荣，任务艰巨。我们按照省委、省政府的安排部署，认真贯彻落实全省100个现代高效农业示范园区建设推进会和现场观摩会精神，切实履行好牵头指导部门的职责，主要抓了以下工作。
一是细化责任分工。全省扶贫产业园区建设工作由省扶贫办主要领导牵头负责，1位副主任统筹协调，各园区按产业类型由省扶贫办相关分管领导具体负责，各业务处室主抓和督促检查，一抓到底。我们还抽调4人组成园区办，负责园区建设日常事务工作。
二是认真评审建设规划和实施方案。在各园区县自行组织编制规划和实施方案的基础上，积极深入园区开展调研指导工作，帮助修编、完善建设规划和实施方案。5月30-31日，省扶贫办组织专家对省级重点扶贫产业园区建设规划和2013年项目实施方案进行了综合评审，各园区正按照评审意见进行修改报备。
三是落实专项资金。为了加强扶贫项目资金管理，调动各地创建扶贫产业园区的积极性，提高扶贫资金分配使用透明度，省扶贫办根据建设规划和实施方案评审情况，对省级重点园区首期安排2.54元园区建设专项资金，采取竞争立项方式分2个档次进行扶持，其中一档1200万元，二档1000万元。
四是组织外出考察。为了学习借鉴全国兄弟省份园区建设的经验，完善和园区的建设规划和实施方案，省扶贫办组织了3个考察组赴省外进行考察。刚才3个组作了汇报。行千里路，破万卷书。这是一次完善方案，探索路子，破解难题的深度考察，通过考察，找到了我们的发展差距，明确了下步工作目标和工作措施，可以说是不辱使命，收获颇丰。
五是搭建融资平台。为了破解园区建设的融资难题，省扶贫办积极与国家开发银行贵州省分行、省农村信用社加强沟通协调，探索采取贴息等方式撬动银行资金投入园区建设。国务院扶贫办和国家开发银行联合在铜仁市召开了开发性金融扶贫经验交流会，对“四台一会”贷款模式进行推广。目前正和省农村信用联社磋商，对园区企业贷款进行授信和贴息。我们还与光大金控和华阳国际签订了合作协议，拟组建“阳光共济产业发展基金”，支持扶贫产业发展。我们的想法是，努力为每个省级重点扶贫产业园区争取银行授信2亿元以上。
六是寻求科技支撑。我们已与省农科院进行了磋商，省扶贫办将与省农科院签订合作协议，由省农科院的研究所与16个省级重点扶贫产业园区进行“一对一”结对，强化对园区建设的科技支撑与服务。
通过这一系列的工作，扶贫产业园区的基础工作已经到位，全省扶贫产业园区建设必将驶入快车道。
二、认真分析园区建设工作形势
扶贫产业园区建设是开展扶贫工作的“平台”，展示扶贫成果的“舞台”，检验扶贫成效的“擂台”。园区建设工作启动以来，各县认真落实省委、省政府的决策部署，坚持把园区建设作为扶贫攻坚的有力抓手，高度重视，强力推进，呈现出竞相发展、活力迸发、开局良好、成效初显的可喜局面。一是组织管理机构基本健全。各省级扶贫产业园区均成立了以县党政主要领导为组长的园区建设领导小组，明确党委和政府分管领导为园区建设的第一责任人，扶贫办（局）主要负责同志为园区建设的直接责任人。六枝、独山等县份还成立了副县级的园区建设管委会，统筹园区建设各项工作。二是市场化运作能力不断增强。各园区大力培育龙头企业和农民专业合作组织，以市场为导向推进园区建设，强化园区主导产业品种、品质、品牌建设和发展。据不完全统计，15个省级重点扶贫产业园区已入驻龙头企业77家，其中规模以上29家。培育农民合作社118个，社员2696人，园区从业人员33.68万人。三是招商引资卓有成效。各园区围绕主导产业，开展招商引资活动，取得了良好效果。已签约项目48个，其中500-2000万元项目16个，2000万元以上项目31个，协议投资48.6亿元，实际到位资金4.8亿元；开工项目32个，投产项目10个。四是资源得到有效整合。各地以园区为平台，积极整合各种资源要素投入园区建设。年度计划投资额43亿元，已完成投资14.761亿元，占年度计划数的34%，其中已整合各类财政资金3.35亿元（含已明确的资金），整合部门资金投入3.04亿元，银行贷款投入8470万元。五是建设效益初步显现。15个园区实现总产值12.77亿元，总销售收入9.9亿元，总销售利润3.98亿元。通过园区建设，有效地促进了“十大扶贫产业”转型升级，发挥了较好的示范带动作用。全省100个现代高效农业示范园区建设现场观摩会参观了长顺县东西合作扶贫园区， 全省中药材产业发展推进会参观了独山县现代农业园区，这次会议又参观了六枝郎岱扶贫产业园区、普定扶贫产业园区和关岭扶贫产业园区，普遍反映较好，一些园区已经成为展示贵州农业形象的重要窗口。
但客观地讲，与先进发达地区相比，尤其是对照现代农业园区建设的标准，我们还存在较大差距：一是个别地方对园区建设的定位还比较模糊。现代高效农业扶贫产业园区是按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”原则运作的经济共同体和“农业综合体”，而不是传统意义上产业基地。一些地方还是按照传统的方法在推进，没有树立工业经济的理念，没有树立项目经济的观念，没有树立消费引领市场的观念。二是个别地方主导产业不明晰。产业明则方向明。一些园区存在产业过多，主导产业不明确，建设重点不突出，发展方向不明确。三是园区的企业不强。企业强则园区强。目前的大多数园区入驻企业少，企业规模小，引领作用没有得到充分发挥。四是发展不平衡。总体上，扶贫产业园区建设呈积极向上的态势，但个别地方也存在对把园区建设作为“平台、舞台、擂台”的认识不到位，重视程度不够，工作力度不大，精神状态不佳，缺乏危机意识，整体建设进度不理想等问题。
敏尔省长在今年的省委农村工作会议上强调，5个100工程中，农业园区是最容易出成效的。我非常赞同这种观点。工业园区、小城镇建设和城市综合体建设，从纵向比，我们容易取得成效，放在全国比，与沿海发达地区的差距太大。但贵州工业发展滞后，“三废”污染小，“八山一水一分田”的地貌特征形成了气候多样性和生物多样性特征，生态环境良好，是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的天然场所。就像关岭供港澳蔬菜基地的感受一样，“贵州蔬菜真正吃出蔬菜的味道”，由此作出了“重回贵州”的战略部署。在人们日益注重健康环保、注重食品安全的今天，贵州的农业园区建设一定能在全国有重要的一席之地。我们既要看到成绩，更要看到差距和不足，坚定信心，咬定目标，突出重点，真抓实干，努力推进扶贫产业园区建设取得突破性进展。
三、抓好事关全局的几件大事
加强扶贫产业园区建设，总体要求是：坚持以市场引导产业发展，用工业化理念谋划建设，用项目经济观念推动工作，以消费引领生产，以助农增收检验建设成效。按照“一年基本成型、两年初见成效、三年基本建成”的要求，确保按标准建成10个左右经济效益明显、对贫困群众带动面大、在全省乃至全国有影响力的省级扶贫产业园区，在100个现代高效农业园区建设中走前列。在园区创建过程中，要重点抓好以下几件大事：
第一，尽快完善建设规划和实施方案并完成报备，抓好项目落地。省扶贫办评审了扶贫产业园区建设规划和2013年项目实施方案，要求根据专家评审意见和外出考察学习情况进行修改完善。请大家结合全省现代高效农业示范园区建设观摩会和这次扶贫产业园区调度会提出的要求，作进一步修改完善，并于7月5日前报省扶贫办批复。从江县香猪产业园区重新纳入省级园区进行调度，要按照省级园区的要求编制建设规划和2013年项目实施方案，7月中旬以前报省扶贫办。我再次强调建设规划要体现“六装”：装主导产业、装龙头企业、装以“三品”生产为主的产品销售、装招商引资招才引智、装培训转移就业创业、装减贫增收目标。建设规划和实施方案是扶贫产业园区建设的指导性文件，要强化建设规划和实施方案的引导和约束作用，建立规划目标责任制，解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地”等问题，把规划变成现实。要围绕建设规划和实施方案，整合各种资源要素，策划一批建设项目，形成对园区建设的有力支撑。当前，最重要的一是要高起点、高标准、高质量完成“园”的建设，确保出形象；二是要以“园”带“区”，壮大基地规模。
第二，积极培育经营主体，激活园区发展内生动力。要按照政府引导扶持、市场化运作、社会资本参与的思路，着力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村经营大户等园区经营主体。一是抓龙头企业的引进。要以园区为平台，认真梳理、包装、推出一批项目。要结合对口帮扶和定点扶贫工作的开展，加强对外宣传和推介，大力引进产业化龙头企业投资扶贫产业园区建设，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合。要指导园区内的企业积极申报省级扶贫龙头企业，每个园区至少要有1家以上省级扶贫龙头企业，落实好对扶贫龙头企业的各项优惠政策，营造良好的发展环境。二是抓农民合作组织的培育。实现小康县，县委是关键。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。产业发展快，农民增收快，全靠合作经济组织带。合作经济组织一头连基地，一头连市场，是解决农户分散经营与市场衔接的有力抓手，是提高农民组织化程度的有效手段。要以产业为依托，以利益为纽带，在合作社内部统一技术培训、统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，增强合作社实力。要发挥好合作社的带动作用，把周边群众有效地组织起来，参与园区建设。三是抓经营大户、能人的发展。农村经营大户和发展能人是现阶段农村经济发展的重要力量。要积极引导参与园区建设，推进各类生产要素向园区聚集配置。要大力推广“公司+合作社+农户”等模式，进一步完善利益联结机制，积极培育和扶持一批经营理念先进，实力雄厚的扶贫产业园区经营主体，做大园区蛋糕。
第三，搭建融资平台，破解资金瓶颈制约。金融是现代经济的核心，扶贫产业园区建设必须要敢于和善于利用金融资本。我们与国家开发银行有“四台一会”的成功做法，和省农村信用联社将联合出台一个支持园区企业发展的意见，与光大金控和华阳国际将建立“阳光共济产业发展基金”。各地要建立担保公司，同时储备一批土地、不动产等抵押物，加强与金融部门的沟通，争取更多的金融资本投入园区建设。省扶贫办将按规定对龙头企业、合作组织、种养大户的贷款进行贴息。目前，还没有组建“四台一会”的要抓紧组建，已经组建的，要抓紧和省扶贫办信贷处对接，和金融机构进行沟通，确保9月份以前取得实质性进展。关于“阳光共济产业发展基金”，省扶贫办准备在遵义、铜仁、黔东南开展试点，把它作为一种高层次的融资方式，为破解资金瓶颈探索新路。对省扶贫办安排1000-1200万元园区建设专项资金的用途，经党组研究，决定将40%左右的资金用于园区设施建设，将60%左右的资金用于企业贷款贴息和产业基地建设。按照可为企业贴息3个点的财政扶贫资金管理规定，60%的贴息资金可以为2亿元以上贷款贴息。因此，这60%的资金，我们将优先用于贴息，如果贴息贴不出去，则调整为园区范围内的农户用于产业基地建设。
第四，健全科技服务体系，强化科技支撑。要通过高端嫁接，引入战略伙伴，为扶贫产业园区提供强有力的科技支撑。要引进高科技企业，采取新建、共建、收购、技术入股等方式参与园区建设。要聘请博士、国务院和省政府特殊津贴享受者、院士等高端人才团队，通过有偿技术服务、技术入股、担任技术顾问等方式，建设扶贫产业园区。陈敏尔省长明确要求高端人才参与园区建设，可由省政府下聘书。各省级园区要在7月15日提出专家受聘方案，报省扶贫办按程序报省人民政府审批。今天，我们专门邀请了省农科院的领导和专家参加会议，就是希望他们强化对园区建设的科技服务。在省级层面，省扶贫办将与省农科院签订科技服务扶贫产业园区建设合作协议。每个园区都要与省农科院相应的研究所签订科技服务合作协议，提高园区建设的科技服务水平。各园区要抓紧与省扶贫办法规处对接，明确园区建设中在技术上需要专家团队解决的事项和联合攻关的重大科技专项和技术难题。7月15日前要完成“一对一”协议签署，并报省扶贫办备案。县财政安排的园区建设专项资金应当列出专项，支持园区的新品种研究、新技术推广等。县里的科技“三项”费也要向扶贫产业园区倾斜。这里需要说明的是，我们提出与省农科院合作，不排除各园区与其他科研机构和专家团队的合作。
第五，加强工作调度，建立进退机制。我们将对省级非重点园区实行双月调度；对省级重点园区实行一月一调度、一季一分析、半年一督检、一年一考核。根据工作调度情况对园区进行全面考核评估，考核结果实行“三挂钩”，即：与扶贫目标绩效考核挂钩，与扶贫项目资金分配挂钩，与园区进退机制挂钩。对建设进度缓慢、建设质量和效益差的省级重点园区，及时淘汰出局；对建设积极性高、进度快、质量高、效益好的非省级园区，及时纳入省级重点园区进行调度和扶持。像今天进行交流发言的织金扶贫产业园区，建设水平在很多省级园区之上，我们的省级园区必须要有危机感。大家在全省100个现代高效农业示范园区中，要树立机遇意识、责任意识，敢为人先意识、不甘落后意识，要解放思想敢亮剑，高位推进上档次，探索路子走前列，滴水穿石出成效。
我相信，在省委、省政府的坚强领导下，在各部门的大力支持下，通过各园区县的艰苦努力，全省扶贫产业园区建设一定能开好局、起好步，走前列、作示范。
谢谢大家！