解读贵州省实施农村学前教育儿童营养改善计划

    10月8日,省政府办公厅印发《关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》在全国率先提出:在家庭承担基本生活费用的基础上,为农村学前教育儿童提供每生每天3元、每年补助600元的营养膳食补助。这一计划的实施将进一步改善农村学前教育儿童营养状况,提高农村学前教育儿童健康水平,加快学前教育发展。

　　本报日前专访了贵州省教育厅副厅长级督学邹联克,他就“农村学前教育儿童营养改善计划”的实施背景、亮点、实施方案等进行了详细的解读。

　　邹联克介绍,我省现有学前教育在园儿童130.47万人,其中集中连片特困地区农村在园儿童84万人。学前教育儿童正处于成长发育的基础阶段,营养不良问题仍然存在,在我省贫困地区尤为突出,亟须进行营养干预。我省有大量农村学前教育留守儿童生活保障困难,营养问题令人担忧,特别是许多小学学前班的儿童不能与同校的哥哥姐姐共享营养午餐,社会反响较为强烈,每年都成为人大代表、政协委员和群众持续反映和关注的问题。

　　2016年8月初,刘延东副总理在第九届中国—东盟教育交流周期间,对我省工作指示要求,要千方百计促进教育事业跨越发展,深入实施贫困地区儿童营养改善计划。省委书记陈敏尔批示:“儿童营养改善计划应积极争取社会各方支持,并有序试点探索力争国家层面政策支持”。省长孙志刚明确指示要搞好调研工作。常务副省长秦如培、副省长陈鸣明也对落实好此项工作提出了有关要求。

坚持教育公平的需要

　　坚持以人为本,关注儿童健康成长的需要是本计划的题中应有之义,关注民族的未来首先要关注儿童的健康成长。我省学前教育儿童营养不良问题仍然存在,在贫困地区尤为突出,亟须进行营养干预。全省有大量农村学前教育留守儿童生活保障困难,营养问题令人担忧,特别是许多小学学前班的儿童不能与同校的哥哥姐姐共享营养午餐,社会反响较为强烈。

　　实施农村学前教育儿童营养改善计划是坚持教育公平的需要。全省实施以“校校有食堂,人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”农村义务教育学生营养改善计划,每年惠及近400万农村中小学生,实现了以县为单位全覆盖,农村学生的体质健康明显改善,提高了入学率,降低了辍学率,稳定了教育规模,有力地促进了教育均衡和教育公平。在此基础上,我省希望学前教育阶段儿童也能享受到教育公平,营养结构得到很大提升。

　　计划实施是坚持总结提升,服务教育发展的需要。为深入推进营养改善计划实现提质升级,省教育厅近期下发了《关于推进“贵州特色”农村学生营养改善计划提质升级的通知》,认真总结四年来已取得经验,要求各地全面部署推进“贵州特色”学生营养改善计划提质升级工作。努力使学生从“吃得上”、“吃得饱”向“吃得营养”、“吃得均衡”转变,提高农村学生营养健康水平,为全省脱贫攻坚奔小康、经济社会发展后来居上输送源源不断的人力资源。营养改善是教育的重要组成部分,没有健康体质的支撑,就不会有教育的提升,因此通过学前教育儿童营养改善计划的实施,将会为我省教育发展带来新的促进。

　　计划的实施将有利于更好地树立贵州教育后发赶超、科学发展的新形象。近年来,在经济困难的条件下,贵州教育在全国实现多个率先,贵州教育在全国的知名度越来越高,这是省委、省政府正确认识到教育是人类文明进步的重要标志,更是社会经济发展的重要动力,高度重视教育的必然结果。穷省可以办大教育,穷省必须办好大教育,既是补齐教育、医疗卫生、脱贫攻坚、基础设施等短板的需要,也是不断提供优质人才做强产业长板的需要。

重视教育发展的体现

　　邹联克感慨,此次在全国率先实施农村学前儿童营养改善计划,首先得益于省委、省政府对教育的高度重视。“十二五”期间,贵州省教育投入达到3430亿元,是“十一五”期间我省教育投入的2.6倍,其中80%以上是财政投入。充分体现了政府投入主渠道的作用,体现了省委、省政府站在历史新高度上重视教育前所未有,投入教育前所未有,发展教育的决心和信心前所未有。

　　二是得益于农村义务教育学生营养改善计划经验的积累。2012年,我省启动实施农村义务教育学生营养改善计划以来,计划覆盖了全省87个县(市、区)1.3万余所农村学校,实现了以县为单位全覆盖。经过四年多的实施,农村学生的体质健康明显改善,有力地促进了教育均衡和教育公平,得到了人民群众衷心拥护和社会各界普遍赞誉,获得了国家的肯定和推广。正是基于此,农村学前儿童营养改善计划得以出台和实施。

　　三是得益于我省教育基础设施条件的改善。近年来,我省义务教育学校实现了校校有食堂,没有食堂的农村幼儿园可就近依托义务教育阶段学校食堂进行供餐。

　　四是得益于社会各界的广泛关注。教育是最长远的民生,全社会对教育的关注督促政府和职能部门积极思考,如何更好地发展教育,回应社会的关注,从而获得对教育更多的支持。

服务脱贫攻坚的措施

　　为及时贯彻落实文件精神,2016年10月19日,省教育厅迅速召开全省启动部署工作会议。要求各地把思想统一到省委、省政府决策上来,在2016年10月底以前,制定切实可行的实施方案,迅速行动起来,确保务川自治县等11个贫困县和盘县保基苗族彝族乡等10个极贫乡镇在2016年11月先行启动开展起来,65个集中连片特困县从2017年春季学期起在农村学前教育儿童全覆盖实施。同时鼓励非集中连片特困县(市、区)开展地方试点。这也是服务贵州脱贫攻坚的措施。

　　目前,各地正有序推进工作,已有贵阳市所辖的10个区(市、县)、黔南州平塘县、荔波县等已正式实施。

　　参照农村义务教育学生营养改善计划的做法,此次计划实施范围为全省集中连片特困地区除县城以外的农村公办学前教育机构和经教育部门批准取得办学许可的农村民办普惠性学前教育机构就读的儿童。

　　在家庭承担基本生活费用的基础上,为农村学前教育儿童提供营养膳食补助,标准为每生每天3元,全年按照学前教育儿童在园时间200天计算,每生每年补助600元。邹联克特别强调:农村学前教育儿童营养膳食补助是为提高农村学前儿童营养“做加法”,不是免费午餐。要避免某些幼儿园和家长误认为政府给钱,家长就无须再承担基本生活费用的做法,要在原有家庭承担基本生活费用基础上用好补助,合理增加、搭配营养膳食,让学前儿童吃得更好、更营养、更健康,杜绝政府补助家庭退出的“挤出效应”。

　　《关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》提出,营养膳食补助用于学前教育机构食堂向儿童供餐。目前没有食堂的边远乡村学前教育机构,可就近依托义务教育阶段学校食堂进行供餐。少数离义务教育学校较远目前不具备供餐条件的山村幼儿园,可在确保食品安全的前提下,采取家庭托餐或向儿童提供牛奶、鸡蛋等成品的方式供餐。

　　营养膳食补助资金由省、市(州)、县(市、区)三级财政按照4∶3∶3比例共同承担。2016年秋季学期先行实施的11个县和10个极贫乡镇有14万人,省、市(州)、县三级财政每年需投入补助资金8400万元。2017年春季学期,65个集中连片特困县全部实施后,每年需要补助资金5亿元以上。（记者　杨春凌 来源；贵州日报）