成都将大幅减少执法队伍种类 不再保留非行政许可审批
核心提示
2020年基本建成法治政府
《成都市法治政府建设规划（2015-2020）》勾勒了成都市在5年内法治政府建设的宏伟图景：持续简政放权、放管结合、优化服务，构建规范化、信息化、扁平化的管理模式，加快打造零障碍、低成本、高效率的政务环境，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府
成都商报讯 记者从成都市人民政府新闻办公室获悉，为深入推进依法行政，加快建设法治政府，成都市政府近日制定下发了《成都市法治政府建设规划（2015-2020）》（下简称《规划》）。《规划》分别从全面履行政府职能、健全依法行政决策机制、加强和改进制度建设、推进行政执法体制改革等9个板块、44个方面，勾勒了成都市在5年内法治政府建设的宏伟图景。
成都法治政府建设蓝图
简政放权
全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别，清理和改革行政收费，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费和基金，公布收费目录清单
权力清单
将深化商事制度改革，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”
将进一步完善权力清单、积极推进责任清单和市场准入负面清单
执法队伍
1
大幅减少种类
政府将对职能相近、执法内容相近、方式相同的部门进行机构和职能整合，大幅减少市和区（市）县政府执法队伍种类
2
专门监督队伍
探索建立专门行政执法监督队伍，努力形成科学有效的行政执法监督体系
政企合作
1
市场准入
进一步要求政府放宽市场主体的准入，明确要求，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入
2
政务服务
政府应以群众和企业需求为导向，大力推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、问需服务和网上服务等政务服务方式
3
公共资源交易
凡列入目录进行市场化配置的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易
重大行政决策
1
明确程序
明确规定了重大行政决策五个必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，并规定行政决策事项未经行政机关法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，也不得报送市政府决策
2
终身责任追究
对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任，严格倒查决策责任
3
第三方起草
对专业性较强、利益关系调整比较复杂的规章草案，采用政府购买服务的方式，积极推进委托第三方起草
不再保留“非行政许可审批”
记者在《规划》中获悉，规划将清理减少行政审批事项，进一步简政放权。规划中指出，成都将全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别，清理和改革行政收费，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费和基金，公布收费目录清单；清理规范行政审批中介服务，破除垄断，规范收费。
成都将深化商事制度改革，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。开展企业名称登记管理改革试点，简化和完善注销流程，推进商事登记便利化，降低投资创业门槛，激发市场活力。《规划》提出，成都将进一步完善权力清单、积极推进责任清单和市场准入负面清单。同时，将根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。
放宽市场主体的准入
《规划》中，进一步要求政府放宽市场主体的准入，明确要求，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。同时，对政府的服务提出了更高要求，在公共服务领域，要推广政府和社会资本合作模式（PPP），以竞争择优选择社会资本，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报。《规划》中要求，政府应以群众和企业需求为导向，大力推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、问需服务和网上服务等政务服务方式。在公共资源交易上，不仅要推进公共资源交易诚信体系建设，建立健全公共资源交易综合监管机制，实行动态调整交易目录。凡列入目录进行市场化配置的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。
规定重大行政决策必经程序
《规划》明确规定了重大行政决策五个必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，并规定行政决策事项未经行政机关法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，也不得报送市政府决策。市政府不仅要完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在重大行政决策公示前，还要进行听证、专家论证和风险评估制度。
对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任，严格倒查决策责任。
对专业性较强、利益关系调整比较复杂的规章草案，采用政府购买服务的方式，积极推进委托第三方起草。
探索建立专门行政执法监督队伍
《规划》中指出，政府将对职能相近、执法内容相近、方式相同的部门进行机构和职能整合，大幅减少市和区（市）县政府执法队伍种类，从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法。《规划》要求，探索建立专门行政执法监督队伍，努力形成科学有效的行政执法监督体系。
原标题：重大行政决策必经5个程序