凤冈“县乡直达”释放改革红利惠群众

    凤冈县认真贯彻陈敏尔省长指导县委常委专题民主生活会的批示精神，以“四直为民”为载体，切实推进县乡直达，着力解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责不统一的“两张皮”问题，实现改革红利惠及于民、让群众满意。

    一是政策直达暖民心。按照“程序精简、能放则放”的原则，由有审批权限的县直部门梳理出与基层关系和群众利益最直接的基础设施建设项目、民生资金兑现、个人证照办理、产业扶持项目等审批事项清单，将审批权限下放到乡镇。目前，县民政局、林业局等6个县直部门已公布了第一批便民服务事项“县乡直达”清单，将社会救助、老年证办理、农村自用材审批等17项行政审批和便民服务事项办理审核权限下放到乡镇，大大缩短了群众办事“距离”，切实减轻l了群众经济负担。第二批次20多项行政许可和便民事项正在论证研究之中，待制定切实可行的实施办法后即可下放至乡镇。

    二是项目直达促民富。按照简便易行、效率优先的原则，综合考虑政策、技术、资源等因素，重点围绕“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，把项目招投标、组织实施、质量监管、验收付款等事项下放到乡镇，县直主管部门主要负责信息、技术等服务指导。县发改局、住建局等5个部门先后将扶贫生态移民工程、以工代赈工程、小康房建设工程等8类工程交由乡镇人民政府组织实施。实践证明，“项目直达”既改变了主管部门以往既当运动员、又当裁判员的现象，又减少了项目实施过程中矛盾纠纷的发生、帮助当地群众就近就业，还有效地保障了工程质量、降低了工程建设成本。

    三是技术直达聚民力。一方面，针对重点工作、重点项目和乡村对农业生产等技术的需求，依托学习教育服务平台，由技术人员制作技术课件提供网上学习，或下乡直接讲授。另一方面，建立县直部门分片联系乡镇的长效机制，县直部门班子成员定期到联系点开展工作，对可以当场处理的技术难题当场处理，对不能当场处理的技术难题，由涉及的单位和乡镇召开联席会议研究处理，对跨行业跨部门的技术难题，由分管县领导或联系乡镇的县领导牵头召开联席会议研究处理。同时，组建了“农民讲师团”，采取现身说法的方式，为群众宣讲党的政策、方针、上级精神以及农业技能。目前，相关县直部门已有80余名专业技术人员服务到工程建设现场，联系帮助镇、村解决技术上的难题、为群众提供技术服务及保障工作；技术人员和“农民讲师团”共开展培训400余场次，惠及群众7万余人次。

    四是监管直达还民权。一方面，把乡镇站所或村组作为工程质量监管主体，组织当地群众共同监督在建项目。另一方面，纪检监察部门建立机制，加强对民生实事监督，引导群众直接监督评价干部履职、廉洁从政情况。例如：在查处某村村委会贪污和克扣群众农危房改造资金案过程中，组织力量对涉及农危房改造的129户农户进行逐一核实后，2名村干部被移送司法机关处理。县纪委牵头，对部分乡镇卫生院人员收受医药代表贿赂案件进行查处，收缴违纪违法资金17.8万元，4人被移送司法机关处理，7人受党纪政纪处分。

    五是人才直达强民智。主要是采取“人随事走”方式，选派县直部门班子成员到包片的乡镇挂任党委第一副书记，从县直部门选派专业技术人员到项目实施地的村委挂任党总支第一副书记，选派科级后备干部到组级党支部挂任副书记，实现人才与项目的“点对点”服务，目前，已选派10名干部到基层挂职。同时，积极探索建立了教师支教、医生下乡、法律援助等直接联系群众方式，切实解决群众生产生活中的各类技术、信息、人才、智力等需求。目前，县直部门人员和科级后备干部到乡镇、村任职工作已正式启动；县教育系统、卫生医疗系统已分别确定38名教师、36名医务人员到乡镇进行支教和送医疗卫生下乡服务工作。(包福浪)