省政府办公厅出台关于促进快递业加快发展的实施意见

为贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神，进一步推动全省快递业提速发展，经省人民政府同意，省政府办公厅近日出台我省关于促进快递业加快发展的实施意见，意见主要内容如下：

一、总体要求

(一)基本思路。坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，以“互联网+”快递为发展方向，不断完善全省快递服务网络体系建设，促进快递与电子商务融合发展，提升寄递安全和服务质量，推动快递业转型升级、提质增效，带动特色农业、生产制造业、批发零售业等协同发展，全面发挥快递业在活跃流通、拉动需求、促进发展、服务民生等方面的重要作用。

(二)发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全省、联通国际的服务网络，打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色快递服务集群。力争快递业务量突破2亿件，快递业务收入50亿元。快递年服务用户7.5亿人次，日均服务用户200万人次。贵州快递物流园区功能及配套设施完善，各市(州)快递分拨中心逐步形成，基本实现乡乡有网点、村村通快递。

二、重点任务

(一)提升服务质量打造快递品牌。引导快递企业按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构和内部各项管理制度，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，不断提高服务质量，增强企业市场竞争力。大力实施品牌战略，打造一批快递品牌企业，争取进入省现代服务业重点企业名单。

(二)加强快递园区建设。

1.加快贵州快递物流园建设。加快完善园区水、电、路、网络、通讯等生产基础设施和生活配套设施，建设园区现代化快件分拣设施、仓储配送设备和信息服务数据平台中心，提高园区智能化管理水平。发挥快递园区集聚效应，依托“铁路、公路、机场”交通优势，整合各方资源，拓展电子商务、仓储配送等关联服务，加快建成设施先进、布局科学、支撑有力、运转高效的品牌快递物流示范园区，助推区域人流、物流、资金流、信息流和相关产业布局的优化和融合，着力将贵州快递物流园打造成为西南地区重要的快件集散中心。

2.增强市县级快递园区和分拨中心的支撑能力。建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的市、县级现代化快递物流园区和分拨中心，实现快件分级分拨，逐步完善县级电商快递物流运营中心，形成上游与省快递物流园功能互为补充、联动发展，下游与区域各乡镇顺畅衔接、有力支撑的良好布局,努力构建与全省经济社会发展相适应的快递园区体系。

(三)推进“互联网+”快递。

1.建设快递物联网。依托大数据技术特别是智能交通云、电子商务云、贵州农经网、贵农网等平台，加快建设全省快递物联网，对电商产品流量流向进行分析，合理调配运输资源，实现电商产品与快递运输的高效协同，提高流通效率，降低物流成本。积极推进企业信息化建设，引导企业对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析，引导企业加强数据分析，合理规划网点布局，优化网络运输路径，推广电子快递运单，提高企业运行效率和服务质量。

2.发展农特产品快递。加强农特产品寄递配送体系建设，鼓励邮政、快递企业在生产农特产品的乡镇开设农村服务网点，积极服务农户和农村电子商务企业，对接城市农产品集散地、农贸市场。支持邮政、快递企业提升农特产品寄递服务水平，为农特产品提供优质的包装、仓储、运输服务，实现农特产品直封、直发、直运，拓宽农特产品外销寄递渠道。

3.开发进出境快递。以贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵州航空口岸海关监管场所等为依托，大力发展进出境寄递业务，积极争取在我省筹建国际邮件互换局(站)。加强综合保税区跨境电商快递物流园区建设，鼓励和支持第三方快递物流企业入驻，对符合条件的项目予以专项资金支持。对快递标识专用车辆环保、通行、停靠等出台专项政策。加快推进遵义综合保税区等海关特殊监管区申建工作，推动全省进出境寄递服务体系建设。

(四)完善城乡服务网络。

1.深化邮政“乡乡设所、村村通邮”。充分利用全省所有乡镇邮政网点全覆盖的网络优势，通过村邮站、便民站、捎转站和流动服务等形式将服务能力延伸至村，并在农村邮政网点搭载快递服务、农村电子商务、代收代缴费、农村客运、农资配送等多种服务。

2.加快推进“快递下乡”。引导快递企业结合农村特色产业发展和电商服务需求，利用贵农网、贵州农经网村级多功能信息服务站作为流通点，在重点乡镇和特色村寨布局服务网点，逐步实现多个品牌快递企业服务延伸至乡镇，打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向寄递通道。

3.优化城市快递服务体系。结合山地特色新型城镇化建设，完善城市邮政、快递服务体系建设，创新快递服务模式，优化城市快递服务网络布局，在各地建设一批快递服务平台和快递服务终端网点，破解城市快递服务“最后一公里”问题。推广“快递超市”、“网订店取”等模式，建设网购快递自提网点和农村快递网点。推进快递“三进”(进社区、进机关、进校园)，提升城市快递服务基础设施保障能力，鼓励快递企业、电商企业或第三方企业在机关、企事业单位、学校、写字楼、商住小区等快件投递量大的区域配建快递服务中心或设置快递智能自提柜，缩短快递末端投递时限,有效解决末端投递矛盾。

(五)衔接综合交通体系。

1.衔接高速路网。充分发挥高速公路路网优势，探索集装箱、直运甩挂等运输方式，优化省内邮政、快递干线运输。支持邮政、快递企业与符合条件的汽车客运站加强合作，鼓励市到县、县到乡的客运班车代运快件，健全小件快运服务体系，降低综合运输成本。

2.衔接铁路网络。完善铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，开拓高铁运输邮(快)件新渠道。

3.衔接航空网络。在确保航空运输安全的前提下，加快航空运输环节的“快件商务通道”建设工作，在机场实现即到即转，减少快件场内停留时间，实现快速安检、快速配载、快速装卸、快速交接的“快件商务通道”服务。

(六)推动服务融合发展。积极整合各级快递服务网点、汽车客运站、公路货运枢纽、供销网点、电商线下体验店、机关传达室、学校收发室、社区服务中心、连锁超市门店及24小时便利店、农村综合服务站等平台和网络资源，打造“快递超市”。鼓励邮政企业通过市场机制开放农村邮政末端网点，为其它品牌快递企业提供派送服务。扩展和完善交通、商务、邮政、供销等融合发展的流通网络布局，形成城乡立体邮政、快递服务网络体系。

(七)加强行业安全监管。强化企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，督促企业完善从业人员安全教育培训制度，加强对企业安全生产工作的技术指导。从相关部门专项经费中安排一定资金对快递安检设施配备给予支持，推进寄递企业全面配备收寄检查设备。实行部门联动，逐级建立完善工作协调和联合执法机制，切实履行部门职责，着力健全快件寄递安全防控体系，全面落实收寄验视制度，全面实行快件实名收寄，统筹推进快件过机安检，依法严厉打击和严密防范利用寄递渠道实施违法犯罪的行为。

三、保障措施

(一)加大政策和资金支持。每年从省级服务业发展引导资金、省工业和信息化发展资金、电子商务进农村国家级和省级示范县资金等财政专项资金中安排一定资金，对重点邮政快递企业在项目建设、人才培养、信息化建设和标准化应用推广等方面予以支持。支持对寄递农特产品的邮(快)件给予补贴的“铜仁模式”，鼓励各地结合自身实际出台扶持政策。各地要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设，并在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。快递企业可按现行规定申请执行省(区、市)内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

(二)优化快递车辆管理。各地要改进城市快递配送车辆的通行和时限控制,放宽城市配送车辆停靠限制，建立快递运输专用标识和道路通行许可证管理制度，解决城市快递车辆通行停靠难问题。要结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。各地因城市改造等原因修订城市通行政策时，要优先安排快递车辆通行停靠。

(三)加强快递人才培养。积极开展职业技能鉴定，提高快递从业人员持证比例。鼓励高等院校和中等职业学校设置物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。鼓励促进校企合作，支持职业院校订单式培养。做好对农村劳动者、返乡农民工加入快递行业的职业资格培训、岗前培训和就业指导，鼓励支持快递企业推进用工本地化。

意见还对各项工作任务的责任单位作了明确。