新闻分析：伊核共同声明为何能凝聚共识

新华网德黑兰４月３日电 新闻分析：伊核共同声明为何能凝聚共识

新华社记者付航 杨定都

伊朗总统鲁哈尼３日发表电视讲话，对２日伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）及欧盟达成伊核共同声明表示祝贺，表示在其他方遵守承诺的前提下，伊朗也将遵守承诺。

此前，美国总统奥巴马表示，当天达成的伊核问题框架性解决方案将阻止伊朗获得核武器，实现了美方的“核心目标”。至此，美国和伊朗都已对共同声明背书，伊核谈判朝达成全面协议迈进了一大步。

考虑到伊朗和美国此前立场分歧巨大，共同声明能为两国所接受，足见两国分别作出艰难的妥协。

首先是共同声明的名称。各方约定，在今年３月底前达成一份框架协议，为６月底前达成全面协议铺路。但是伊朗最高领袖哈梅内伊２月表示，只能有一份协议即最终协议，反对“两步走”的安排，认为这种安排将让伊朗谈判代表承受不必要的压力，作出过多妥协。而美国方面，被共和党掌控的参众两院威胁将通过新的对伊制裁，因此急需一份证明进展状况的文件。美伊谈判双方最终互退一步，以“共同声明”取代“框架协议”的提法，在不包含强制性条款的同时，也披露了大量谈判进展。

其次，在共同声明发布的同时，美国国务院发布的共同行动计划显示，双方在铀浓缩离心机、解除对伊制裁等焦点问题上互有妥协。在此前的谈判中，以美国为首的西方要求伊朗大幅裁减离心机数量，从目前的１９０００台减至４０００台以下。伊朗最高领袖哈梅内伊则表示，伊朗核能工业要求在未来大幅增加离心机。最终，据共同行动计划披露，双方同意伊朗将保留６１０４台第一代离心机，而且协议后的前十年只有其中５０６０台继续进行铀浓缩。

伊朗一直坚持保留所有核设施，并认为这是其正当的核权利。但西方则一直对其可能用于核武器研发存有疑虑。此次谈判采取了折衷方案：福尔多核设施将保留，但不再进行铀浓缩，而被改造为仅用于和平目的的核技术研发。阿拉克重水反应堆也将保留，但被重新设计建造，不再能生产武器级别的钚。

在伊朗民众最关心的解除制裁问题上，美国和欧盟同意，将在国际原子能机构确认伊朗遵守核相关承诺后，立即冻结所有对伊制裁。这与之前美国构想的逐步解除制裁有所退让。但同时，制裁只是被冻结，其架构将继续保留一段时间，在发现伊朗违背承诺后可以随时恢复。

再次，在最具争议的一些议题上，美伊双方采取了模糊处理，希冀在未来三个月能取得更大共识。比如在核计划的可能军事用途上，伊朗态度非常坚决，认为国防是其主权范围，不容外界窥伺。但西方的疑虑难解。此次，双方简单约定，伊朗将采取措施回应国际原子能机构有关可能军事用途问题的疑问。

有分析家认为，共同声明及共同行动计划在取得巨大进展的同时，也留下了很多空白。伊朗外长扎里夫已表示对共同行动计划一些项目持保留意见。而在１５年的期限后，伊朗的离心机和浓缩铀的增长将不受约束，如果伊朗决心走上核武器道路，外界将缺少制衡手段。

不论如何，共同声明的推出，是伊核谈判道路上重要的里程碑，在此前两次截止日期被“跳票”后，外界对用谈判方式解决伊核问题重燃希望。