加强和完善县级人大常委会制度建设凝心聚力打造贵阳发展升级版（调研报告类：一等奖）

　　——贵阳市人大常委会对县级人大工作情况调研报告

　　县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其基本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。近年来，贵阳市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识，以创新的精神、求实的态度、扎实的举措，围绕中心，服务大局，在突出人大监督工作重点、增强监督实效等方面进行了积极的探索，初步形成一套行之有效的工作机制和方法，有效地督促和推动了政府工作，促进了民生问题的解决。

　　一、基本情况

　　贵阳市下辖10个区(市、县)，目前县级人大代表1951名，人大常委会组成人员224名,主任会议组成人员88名。全市77个乡镇，共有乡级人大代表4252名。

　　(一)机构设置情况

　　各区(市、县)人大机构设置不尽相同，主要表现在工作委员会的设置个数、名称各不相同。云岩区、南明区、乌当区、白云区、观山湖区、修文县为1室5委(1个办公室、5个工作委员会，下同);花溪区、清镇市、息烽县、开阳县设1室6委。工作委员会的设置基本对应贵阳市人大各专门委员会，设有内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、选举任免联络等工作委员会。有的区县依据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。

　　全市77个乡(镇)人大机构具体运行情况不同。部分乡(镇)人大主席由党委书记或专职副书记兼任，多数乡(镇)为专职人大主席;部分乡(镇)人大设有办公室，多数没有设机构，具体工作由党政办承担。

　　(二)编制和人员情况

　　各区(市、县)人大机关编制总体偏紧，不同程度存在工作人员不足的情况。一是普遍存在人员超编现象(主要由于科级领导职务转为非领导职务但仍然占编造成)。为满足工作需要，大都通过借调或聘用临时人员解决。二是各工作委员会人员力量薄弱,多数只有1人。比较突出的如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任均由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年龄偏大。10个区(市、县)人大常委会共有在职人员256人，其中科级以下普通工作人员少，并且大部分为工勤人员，35岁及以下占10%左右。四是乡(镇)人大缺少专职工作人员。77个乡(镇)人大仅有20个设有专职工作人员。

　　二、主要工作情况

　　(一)党委高度重视人大工作，进一步加强领导，为人大依法履职努力营造良好的环境和条件

　　各区(市、县)党委十分重视人大工作，特别是贵阳市人大常委会党组就进一步加强和改善对同级人大工作的领导向各区党委发建议函以来，帮助各区(市、县)人大在干部队伍建设、工作经费、办公条件等方面解决了一些困难和问题。一是各区(市、县)党委多次召开常委会议专题听取人大工作汇报，全面了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决实际问题，努力创造良好的履职环境。二是加强人大组织机构建设。根据工作需要，白云区增设了人大工业城建与环境资源工委，花溪区增加了区人大机关2名行政编制，乌当区增设了区人大代表联络中心，修文县增设了人大农业和资源环境保护工委，清镇市增设了人大环境资源保护和农业经济工委,并在9个乡镇党政办公室增设1名副主任，负责人大工作。三是重视人大干部的交流提拔工作。如云岩区2名人大常委会副主任交流至区政府任副区长;花溪区3名人大常委会副主任分别交流到省、市和区政府任职;乌当区从人大机关提拔了3名科级干部，交流1名干部任乡镇长;清镇市有1名人大干部提拔为副县级领导，2名人大干部交流至部门担任主要负责人，2名乡镇人大主席交流至社区、管委会担任负责人;修文县1名人大常委会副主任交流至县政府任职，在人大机关提拔使用4名科级干部;开阳县在人大机关提拔2名科级干部，交流1名干部担任乡长，2名乡镇人大主席转任乡镇党委书记、镇长，2名乡镇人大主席转任县政府工作部门负责人。

　　(二)人大常委会忠于职守、认真履职、努力工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用

　　近年来，贵阳市市县两级人大紧紧围绕中共贵阳市委九届三次全会提出的“紧扣一个目标、两条底线，强化三种意识，狠抓四个关键”(紧扣加快建设全国生态文明示范城市，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善‘双赢’的可持续发展之路”目标，守住“发展”、“生态”两条底线，强化省会意识、机遇意识、担当意识，狠抓产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个关键)认真履职，在推进全面深化改革中依法行使立法、监督、重大事项决定等职权。各区(市、县)人大常委会在同级党委的统一领导下，围绕地方党委中心工作，把促进发展作为履行职责的第一要务，从人大工作的定位和特点出发，找准服务经济社会发展的切入点，努力促进和保障我市经济加快发展、社会和谐稳定。

　　1.始终坚持围绕中心、服务大局。各区(市、县)人大常委会始终坚持在地方党委的领导下，围绕党委中心工作和部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责职能，积极作为，切实加强与“一府两院”的工作互动、增强工作合力、增进团结和谐。例如，花溪区人大常委会5名副主任全部参与区相关重大项目建设工作;修文县在实施贵钢搬迁、阳明文化园建设等十大项目中，县人大常委会领导就负责了其中6项;清镇市人大常委会主任、副主任先后联系了47个重点项目，积极、主动参与项目协调、服务和督促;息烽县人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作;开阳县人大常委会4名副主任担任县铁路、高速公路、重点城镇、茶产业指挥部指挥长。

　　2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区(市、县)人大常委会认真行使重大事项决定权，切实代表行政区域内的人民群众管理好地方国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。例如，南明区要求区政府将人大常委会审议批准的重点项目建设和完成情况要向人大常委会作专项工作报告;清镇市对撤乡设镇等重大事项进行审议，依法作出决定;开阳县开展重点磷化工企业运行情况调研，形成了高质量的调研报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化工作进程。

　　3.始终坚持寓支持于监督之中，注重工作实效。各区(市、县)人大常委会把党委的重大决策部署、“一府两院”重要工作，关系人民群众切身利益的热点、难点作为监督工作的重点，依法行使监督权，保证“一府两院”在法律框架内行使权力。例如，云岩区采用“就一个议题对多家政府部门进行评议”的方式，取得了较好的评议效果;修文县在开展消防法执法检查时，对执法部门、服务对象和群众代表进行问卷调查和测评，推动了执法部门改进工作;乌当区开展对相关政府部门的工作评议，对评议情况进行满意度测评，并将测评情况予以公示;开阳县针对饮用水源保护开展多次调研，督促政府整治污染源，切实保护和改善了水源质量。

　　4.始终坚持党管干部原则，依法选举任免。各区(市、县)人大常委会始终坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，保证任免工作的严肃性、法律性和权威性。例如，云岩区在任命中严把任前考察关、法律知识考试关、审议表决关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识;息烽县率先在全省县级人大利用电子表决系统，并实行获任人员任职宣誓仪式。

　　5.始终坚持发挥代表主体作用，代表工作不断拓展。各区(市、县)人大常委会始终尊重代表主体地位，密切联系代表，保障代表行使职权，努力增强代表工作实效。积极组织代表活动，反映并督促解决好地方发展中的热点难点问题，支持党委、政府抓好各项工作。例如，观山湖区将区人大代表活动经费列入财政预算，人均达到2100元;开阳县进一步完善代表述职工作，组织乡镇人大相互学习交流，全县7个乡镇，48名县、乡人大代表开展了述职活动;花溪区、白云区在新型社区建立区人大代表联络组，配备专职联络员;清镇市建立代表建议办理的“四评十六查”机制，在狠抓代表建议办理上下功夫;息烽县积极探索代表进出机制，对一名未经批准两次不出席人代会的代表建议其辞去代表职务;息烽县委、人大、政府联合对优秀代表建议和承办单位进行表彰，调动了代表履职积极性，今年二次大会期间县人大代表提出建议、批评和意见193件。

　　6.始终坚持加强自身建设，履职能力不断增强。各区(市、县)人大常委会都把抓好自身建设放在了至关重要的位置。例如云岩区制定人大宣传工作实施方案，明确目标任务，建立激励机制，宣传工作成效突出;南明区建立了一府两院工作联席会议制度，定期联系，互促工作;观山湖区针对人大常委会新成立的情况，重点抓制度建设，完善了一系列规章制度;乌当区为5个工作委员会配备了23名兼职副主任和委员，充实了工作力量;开阳县人大常委会与人大各委室、各乡镇人大签订人大工作目标责任书，推动工作规范化。

　　7.始终坚持加强指导联系，乡(镇)人大工作充满活力。各区(市、县)人大常委会切实加强对乡(镇)人大工作的指导，支持乡(镇)人大依法行使职权。如息烽县乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍然积极发挥作用，组织代表开展视察活动，石硐乡人大还开展了对乡林业站、水利站的工作评议;乌当区建立了主任会议成员联系乡(镇)人大制度，在3个乡镇设立了人大代表联络室;白云区将乡(镇)人大主席纳入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。

　　三、当前工作中存在的困难与问题

　　通过调查研究，广泛听取意见，当前贵阳市人大工作还存在一些实际问题和困难，主要有以下几个方面：

　　(一)对人民代表大会制度的认识还需进一步加强

　　从实际情况来看，整个社会包括人大自身，仍然存在对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地位和作用在一定程度上还做得不够，对人大的宪法地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的过程，部分领导干部的宪法法律意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还有待进一步加强，坚持和完善人民代表大会制度是一个长期的任务。

　　(二)依法履职的效果还不够好

　　主要表现在开展对“一府两院”的监督工作还不到位，监督的方式方法不多，力度不够，监督的质量和实际效果不乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“罢免”等刚性监督手段。监督公开有待加强和完善。围绕中心、服务大局的系统思考不够，整体工作水平还需提高。

　　(三)工作状态与新形势新任务的要求还有差距

　　主要表现在工作状态不够好，缺乏干事创业的激情，个别同志养尊处优、安于现状、固步自封、作风不实、创新不够等问题突出，认为人大是“二线”，不敢监督，不善监督，缺乏一线工作激情和担当。在强化人大自身建设，提升人大干部的“精气神”方面还亟待加强。

　　(四)机构编制和干部队伍建设有待进一步优化

　　由于客观的原因，县级人大机构编制的现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在：人大机关编制不足，工作人员偏少，年龄结构不合理;区(市、县)人大常委会各工作委员会多数只有一个主任，没有专职工作人员;大多数的乡(镇)人大没有专职工作人员;人大机关干部交流不够，干部队伍建设有待进一步加强。

　　这些问题，都说明和反映了当前贵阳市市县两级人大常委会在思想观念、作风建设、工作水平、落实力和执行力等方面与党委的要求，与时代发展的召唤，与人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效有力地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，需要我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。

　　四、意见建议

　　当前，全面深化各领域改革，加快经济发展是贵阳市的工作重点，各区(市、县)人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正确的政治方向;围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为全市发展大局保驾护航;强化依法履职，全面提升工作水平;强化自身建设，提高人大常委会及人大常委会机关的战斗力”等要求，在新形势下提升对大局思考的能力，提高业务素质水平，特别是能够找到有效的方法和手段来开展工作，对于提高县级人大常委会工作水平有重要意义。总体来讲，各区(市、县)人大常委会要围绕全市工作大局，在“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面切入，在推动发展中进一步加强人民代表大会制度建设，创新和完善地方人大工作，不断提升人大依法履职水平，促进经济社会又好又快发展。结合调研情况提出如下意见建议：

　　(一)坚持正确的政治方向，主动争取党委的领导是做好人大工作的根本保障

　　人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导的观念。各区(市、县)人大常委会要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党委领导人民有效治理地方国家事务出发来开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委的决策部署。各区(市、县)人大常委会党组要主动向党委汇报工作进展情况，坚持重大事项、重要工作部署和安排向党委请示和报告制度。根据党委在各个时期的重要决策、重大部署，研究提出人大工作的贯彻意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，有力推动人大常委会依法行使监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保党委有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。紧紧依靠党委领导，营造有利于人大工作开展的社会环境。及时向党委报告人大履行职责过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响人大工作开展的机制性束缚、保障性困扰等问题，推动人大工作不断取得新进展。

　　(二)围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为经济社会发展提供坚强有力的法治保障

　　县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负重要职责，凝聚社会期待，在推动贵阳加快发展中发挥着不可替代的制度优势和职能作用。一要把创新作为人大工作的不竭动力。面对贵阳加快发展的繁重任务，面对人民群众对人大工作的新期盼，各区(市、县)人大常委会要增强创新的时代感、紧迫感、责任感和使命感，创新工作内容、创新工作方式，在做好宪法法律赋予人大“规定动作”以外 ，在创新“自选动作”上下功夫见成效。要让创新成为人大工作的新风尚，让创新成为人大工作发展的推动力，用创新落实党的要求，用创新回应人民的呼声。二要把改革创新的精神聚焦到贵阳发展大局。各区(市、县)人大常委会要以奋发有为的精神状态、干事创业的决心魄力，围绕“实体经济、县域经济、招商引资、城镇化”的工作重点，主动融入“一府两院”的工作，充分发挥职能作用，形成良好互动关系，为加快发展提供坚强有力的民主法治保障。三要凝心聚力为打造贵阳发展升级版主动作为积极履职。面对打造贵阳发展升级版的历史重任，县级人大要发挥好基础性的作用。张德江委员长指出，“郡县治,则天下安，县级建制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，在整个国家治理体系中具有重要基础性地位”。因此，各区(市、县)人大常委会要围绕产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级等战略任务，通过依法履职，凝聚县乡人大代表和人民群众的力量，为奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路而努力奋斗。

　　(三)切实增强奋发有为意识，充分发挥人大工作的职能作用

　　1.进一步加强和改进立法执法工作。贵阳市人大常委会要在地方立法中发挥主导作用，整合区县人大常委会力量，构建一盘棋思想，适应贵阳市经济社会发展、保障和改善民生的立法需求，在继续完善经济领域立法的同时，更加注重社会领域立法，着重加强生态保护、城市建设和管理、社会管理创新等方面的立法。在坚持法制统一的前提下，讲“贵阳话”，突出地方特色，切实增强立法的针对性、实效性。两级人大联手，积极开展立法后评估，加强法规实施效果的监督，切实提高立法执法监督水平。

　　2.进一步加强和改进监督工作。继续深入贯彻落实监督法，坚持人大监督的性质和特点，充分发挥人大监督的职能和优势，围绕本地区加快发展面临的艰巨任务和突出矛盾，围绕群众反映强烈、社会高度关注的问题开展监督，保障宪法和法律得到正确实施，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等监督方式，探索和完善质询、特定问题调查、预算审查等监督方式，深化细化专项工作评议、专题询问等监督方法和措施，增强监督的刚性、权威和实效。正确处理监督与支持的关系，使监督的过程成为统一思想、凝聚共识、完善体制机制、推动工作的过程。

　　3.进一步做好重大事项讨论决定工作。认真落实讨论决定重大事项规定，加强与党委、政府的沟通和协调，及时把涉及全局、关系民生的重大事项纳入人大决定范围，依法依规行使重大事项讨论决定权，发挥人大及其常委会汇聚民意、集体决策的制度优势，保证党委推进科学发展的重大决策从法治层面及时得到贯彻落实，着力维护人民群众根本利益。

　　(四)不断完善代表工作格局，更好地发挥人大代表的主体作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员。代表主体作用的发挥，是人大工作之基、力量之源。各区(市、县)人大常委会要紧紧依靠代表开展工作，增强代表履职的责任感和使命感，加大服务保障力度，充分发挥代表工作在人大工作中的基础性作用。

　　1.为代表履职提供良好服务和有力保障。不断完善代表工作，把代表工作和常委会的审议工作密切衔接起来，加强统筹协调，充分发挥常委会代表工作机构的作用，进一步推进和规范社区设立代表联络服务机构，从实际出发充实力量，为代表履行行职务提供服务保障，切实保障代表活动经费。

　　2.抓好代表议案、建议办理工作。把办理代表议案、建议作为发挥人民代表大会制度优势，保障人大代表依法行使职权，保证人民当家作主的一个重要途径。加强对代表提出议案、建议的指导和服务，做好议案、建议提出的前期准备和沟通协调工作，提高议案、建议的质量。加强议案、建议办理工作的组织协调，建立健全并落实办理工作责任制，切实提升办理、督办、落实的实际效果。

　　3.加强对代表履职的监督考核。认真总结近年来各区(市、县)人大常委会组织人大代表联系人民群众和代表述职方面的好经验、好做法，进一步明确人大代表联系人民群众的方法和途径，健全人大代表履职激励约束机制，健全规范、约束代表履行职务的工作机制，严格代表出席重要会议、参加重要活动的纪律要求，坚持向社会公布常委会组成人员和代表出席会议情况，建立对履行职务不力的代表予以通报、约谈提醒等制度，加强对人大代表的管理、考核与监督，探索代表进退机制，督促人大代表更好地履行职责，充分反映人民的心声。

　　4.加强和改进代表培训工作。改进培训方式，丰富培训内容，努力为代表知情知政创造条件，提高代表素质和履行职务能力。

　　5.强化对乡镇人大工作的指导。乡级人大代表数量多、分布广,贴近基层，贴近群众,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势。因此,县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，整合力量，为县域经济发展献计出力。

　　(五)着力加强人大自身建设，不断提高履职能力和水平

　　主动适应新形势、新任务的要求，加强人大自身建设，提高县级人大常委会履行职务能力和水平，是做好新时期人大工作的现实需要，各区(市、县)人大常委会要坚持与时俱进，不断推进常委会思想、组织、制度和作风建设。一要加强学习研究。当前全市各级人大要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记一系列讲话精神，把握形势任务，自觉服务大局，坚持学以致用、学用相长，不断增强把握工作规律、谋划履行职务的思路、解决实际问题的能力。针对人大工作面临的新情况、新问题，加强调查研究，坚持求真求实，探索推动加快本地区发展的新举措、新路子。二要加强组织建设。调整优化人大常委会、工作委员会组成人员和人大机关干部的年龄结构、知识结构、专业结构，提高县级人大常委会组成人员专职比例，充实和加强工作委员会力量，提高常委会、工作委员会依法履职的整体水平。三要加强制度建设。健全适合国家权力机关特点、民主高效、充满活力的制度体系，完善人大及其常委会议事程序和工作规范，确保各项工作有规可依、有章可循，促进人大及其常委会工作的制度化、规范化。四要加强机关干部队伍建设。按照党委要求，把人大干部的选拔、培养和使用纳入干部队伍建设总体规划和年度计划中，有计划安排人大机关干部与党委、政府、司法机关干部进行双向交流，逐步形成能出能进的良好机制，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部的标准，着力打造一支适应新形势下人大工作发展需要的高素质干部队伍。五要加强作风建设。按照“依法履职、人民至上”的人大机关精神，进一步引导人大机关干部职工坚定不移地贯彻落实党委的决策部署，心往一处想，劲往一处使;进一步引导人大机关干部职工按照“懂全局、管本行、议大事、强监督、推工作、促发展”的要求振奋精神、努力工作;进一步营造良好的工作氛围，努力把县级人大常委会建设成为名符其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法赋予职权的工作机关、与人民群众保持密切联系的代表机关。

　　 贵阳市人大常委会调研组

　　 调研组组长：

　　李 忠 贵阳市人大常委会党组书记、主任

　 　参与单位：

　　贵阳市人大常委会办公厅

　　贵阳市人大常委会研究室