务川探索易地扶贫搬迁新模式

    务川自治县是国家新阶段扶贫开发县和武陵山片区开发重点县，境内沟壑纵横，生存环境恶劣，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。经过多年的基础设施建设和产业结构调整，农村面貌大大改观，但到2015年底，全县还有近6万人未脱贫，尤其是5000多户贫困户20000多贫困人口还处于闭塞状态，生存环境很差。

    如何让这5000多户贫困户“搬得出、稳得住、有发展、能致富”？务川结合本县县情，出台了《务川自治县易地扶贫搬迁“311”行动计划实施方案》，将全县“十三五”易地扶贫搬迁规划的5000多户搬迁对象，集中到2016年一年时间内全面启动实施，确保一年见成效。向农发行贷款5.9亿元、国开行贷款0.27亿元，结合新型工业化、文旅产业化、城乡一体化战略，分类施策，采取以产业发展相对集中的县城工业园区、产业园区、重点集镇、旅游服务区、中心村集中安置为主，辅之以插花安置、投亲靠友和分散安置等多种方式实施易地扶贫搬迁工程项目。“千户易地移民集中安置点”就是务川自治县2016年易地扶贫搬迁项目集中安置点之一。

    务川“千户易地移民集中安置点”位于县城工业园区山青大道旁，占地面积53亩，新建住房1027套，住房总面积10.34万平方米，周边有务川中学、思源中学、县人民医院、大坪工业园区，距龙潭景区只有6公里，距县行政中心只有2公里，是全县商业价值最高、地理环境最好的地段。

    为了确保1027户4518人于2016年底前顺利搬迁，该县立足“早”字抓落实，严格按照识别程序和时间节点开展集中排查，深入贫困户家中，认认真真、仔仔细细开展识别调查工作，逐村、逐户、逐人摸清搬迁对象基本情况和搬迁意愿，瞄准建档立卡贫困人口，精准搬迁对象，准确明晰安置方式和安置人数，不漏掉一户一人，努力做到应搬尽搬，有的放矢的计划安置房建设数量，不建设一套空闲房，不浪费国家财政一分钱，并在3月5日前全面完成县级汇总上报。

    同时，该县还成立了以常务副县长为组长，2名副县级领导担任副组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，加强对易地扶贫搬迁工作的统筹和协调，加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会各方力量共同参与，在充分利用已到位专项资金贷款、政策性贷款基础上，加大力度积极争取专项资金更大的支持，将易地扶贫搬迁与美丽乡村建设、农村危房改造、财政“一事一议”、地质灾害移民搬迁结合起来，充分整合各类资源，统筹项目推进实施。快速启动安置点规划设计、征地拆迁工作，用超常规的手段进入主体施工，强推工程进度，让搬迁群众看到希望，萌生早日搬迁念头，把“政府要我搬”变为“我要主动搬”。于2015年10月提前开工建设第一期易地扶贫搬迁工程项目，2016年1月4日开工建设第二期，2016年3月14日开工建设第三期。每个月，县委书记、县长都到工地进行调度，不仅调度县级领导工作安排布置情况和到岗到位情况，还调度部门是否在一线指挥情况和项目推进情况。

    工作中，该县精准施策，有的放矢，确保各类要素集中持续发力，重点做到“四个突出”：一是突出基础设施建设。有效解决搬迁群众出行难、上学难、看病难、吃水难、用电难、通讯难等实际问题，打通服务群众“最后一公里”；二是突出产业发展，让搬出的群众有事可做，有钱可挣；三是突出教育培训，对搬迁贫困对象开展实用技术和劳动力转移培训，统筹发展好搬迁群众及其子女义务教育、职业教育和学前教育，确保不因搬迁而失学、辍学；四是突出兜底保障。推进易地扶贫搬迁和最低生活保障制度有效衔接，全面落实并强化搬迁困难群众的低保、五保、新农保、大病医保、临时救助等国家保障制度，确保“应保尽保”，防止因搬因病致贫返贫。

    为了确保移民安置方式无缝对接，实现“搬得出、稳得住、有发展、能致富”目标，该县出台了工业园区企业就业一批、仡佬之源景区就业一批、购买服务项目就业一批、电商产业发展就业一批、建筑工地务工就业一批、自主创业就业一批“六个一批”就业政策，为大坪工业园区易地扶贫搬迁千户移民中有劳动能力的2485人量身订做就业、创业计划，实现移民半年搬迁安家，一年定居增收，两年脱贫致富。

    对于“千户易地移民集中安置点”2485名移民劳动力就业问题，该县“六个一批”就业政策明确指出，对吸纳移民户劳动力就业人数占用工总数10%以上，且与移民户劳动力签订1年以上劳动合同的家具、服装、电子、食品加工、饲料加工等行业的园区企业，给予相应政策扶持，确保就业700人左右；大力推动景区产业与其他产业融合发展，优先助推移民户就近就业，确保旅游业吸纳移民户劳动力就业500人以上；将务川中学、新城区环境卫生、园林绿化、政府后勤服务项目，社区服务、村（居）公益服务、县人民医院护工等公共服务项目纳入购买服务项目，特别是移民人口中有劳动能力、责任心强的“4050”人员，通过政府购买服务解决300人以上移民就近就业；统筹安排“新型职业农民培训”、“雨露计划”等项目资金和就业专项资金，用于开展搬迁移民就业劳动力免费职业技能培训和电商实用技术培训，确保带动300人以上就业；扶持搬迁移民成立各类建筑工程企业和工程队，就地就近施工房开项目、市政基础设施、旅游景区建设、农村基础设施等项目，鼓励扶持大中型建筑企业吸纳更多移民家庭劳动力，带动一批文化素质和技术技能相对不足的农村贫困劳动力实现就业，确保400名以上移民人口在就近建筑工地务工；对有创业意愿并具备一定创业条件的搬迁移民对象，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，对工商新注册登记的移民人员，稳定经营6个月以上的，每户给予一次性创业补贴5000元。通过培训和指导，确保300名移民人口实行自主创业。

    目前，该县通过易地移民搬迁政策的宣传，精准易地扶贫搬迁，全县5000多户易地移民搬迁户20000多贫困人口、15个易地移民搬迁点已全面落实，各工程建设正有序推进。(王峰)