北京明确改革任务 拟制定人口总量中长期调控目标

区县不以GDP增长率评定政绩、严格控制财政供养人员总量、实施居住证制度……1月12日至13日，中共北京市第十一届委员会第四次全体会议召开，审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》、《中国共产党北京市第十一届委员会第四次全体会议决议》。全面深化改革的“首都篇”明确57项改革要求和任务。

近两年要在国企改革、科技体制改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、城市管理体制改革、农村改革、创新社会治理体制、健全绿色发展的体制机制等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革。

市委成立全面深化改革领导小组。到2020年，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

总体目标

按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，加快建立健全体现中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

四大举措

1.深化研究人口调控机制，科学制定人口总量中长期调控目标

2.健全大气污染防治机制

3.完善交通治堵机制

4.健全城市精细化管理体制机制

改革蓝图 深化改革必须有“京味儿”

市委副书记、市长王安顺在对《决定》的说明中表示，北京全面深化改革，要充分体现北京特点和首都特色，必须要有“京味儿”。

他表示，北京要按中央“五位一体”和党的建设的改革的总体部署，立足北京发展的阶段性特征和具体实际，明确提出全面深化改革的重点领域和关键环节，力求把北京正在开展的改革和目前已具备条件、形成共识的改革写深写实，把具备实践经验和已试点探索的好做法、好经验转化为制度设计，形成全面深化改革的“首都篇”。

北京全面深化改革，还应以改革为主线，突出重点，并遵循中央《决定》“一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写”的要求。

制定相匹配的“负面清单”

记者注意到，比如在“实行统一的市场准入制度”中，就明确提出，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”。在“完善主要由市场决定价格的机制”中，就社会关心的地铁等公共交通票价问题，明确要求完善公共交通票价体系和动态调整机制。

不以GDP增长率评定政绩

十八届三中全会《决定》提出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”“严格控制财政供养人员总量。”此次北京则更加明确地表示：“建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩。”“财政供养人员只增不减。”

《决定》指出，坚持高端引领、创新驱动、绿色发展、强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准。完善重大产业项目统筹协调机制，促进各区县差异化发展。

缓解人口压力治“城市病”

市委书记郭金龙在总结讲话时说，无论是履行好首都工作职责、做好“四个服务”，还是加快转变经济发展方式、提高发展的质量和效益，无论是缓解人口资源环境的压力、破解特大城市发展难题，还是满足人民群众对美好生活的新期待、解决好关系群众切身利益的问题，都必须全面深化改革。这是历史必然、大势所趋，是推进首都发展的唯一正确选择。

郭金龙要求，以解决制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，明确全面深化改革的重点领域和关键环节，集中力量攻坚克难，力求取得突破。

1 深化改革的重点领域和环节

在发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用上要有新作为。理清政府和市场的边界，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，推动资源依据市场规则进行配置，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化，对市场不能有效发挥作用的领域，政府应主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。

2 在推动创新驱动发展上要有新突破。加快完善有利于释放首都科技资源优势的体制机制，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，打造北京的核心竞争力，增强长期发展后劲。特别要发挥中关村的辐射带动作用。

3 在健全城乡一体化发展体制机制上要有新探索。完善新型城镇化体制机制，健全统筹城乡公共资源配置机制，推进土地流转起来。

4 在破解制约特大城市可持续发展的难题上要有新进展。解决人口过快增长、大气污染、交通拥堵等问题不能一蹴而就。要建立具有首都特点的特大城市治理体系。

5 在保障改善民生和社会治理体制创新上要有新成效。统筹户籍人口和流动人口对公共服务的需求，避免出现在新老二元结构上的“堰塞湖”现象。把解决群众关心的教育、医疗、住房等热点难点问题作为我们的努力方向，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。同时也要量力而行，使保障和改善民生的水平与经济发展水平相匹配，把重点放在完善各项“托底”政策、做好困难群众的生活保障工作上。不断改进社会治理方式，确保首都安全稳定。

6 在提高党的建设科学化水平上要有新进步。坚持用制度管权管事管人，建立科学有效的权力制约和协调机制;深化反腐败体制机制改革和制度创新，健全反腐倡廉法规制度体系;开展党的群众路线教育实践活动，推动作风转变。

专家解读

“治病”应该先解决

人口资源环境问题

今天上午，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，从北京发展的实际情况看，城市规划滞后、城市规划理念落后、城市规划不科学是导致首都“城市病”相对严重和集中爆发的重要因素。

此次《决定》中提出的“四大举措”，正是有北京特色的改革，既要坚持一部分共性，又要坚持北京在发展中一些特殊性的问题。比如北京的环境、交通、教育、医疗，这些资源如何更均等化地体现为对老百姓的服务，这些方面和其他城市有一定差别。

同时市社科院副院长赵弘认为，《决定》中特别提出人口资源环境发展问题，这是由于北京在快速城市化大背景下，以及首都特有的资源优势，造成北京比其他城市更严重的“城市病”，这就是人口过快集聚、交通严重拥堵、环境压力越来越大。

人口、资源、环境之间的矛盾越来越突出，这种“城市病”不解决，北京的发展也会受到严重的制约。

不搞GDP崇拜

改善民生变“硬指标”

上午市社科院副院长赵弘表示，此前的“GDP崇拜”只发展经济，不重视民生和环境，才造成今日城市发展不协调等问题。

“不以GDP论英雄”应针对不同部门、地区的工作重点和发展定位，分别确定考核内容和标准，把民生改善、社会进步、生态绩效等指标纳入重要考核内容。这意味着，GDP在干部考核中的比重将降低，而改善民生将由“软要求”变为“硬指标”。

背景 12区县主动下调GDP增速

北京16区县两会刚结束，其中12区县主动调低了GDP增长指标，顺义和房山降幅最多，均调低2%。东城、西城、朝阳均把2014年GDP增速定为7.5%，与市政府基调一致。海淀区略高，2014年GDP增速为8%。相比而言，郊区县GDP增速虽放缓或持平，但发展前景依旧强劲，怀柔、通州、大兴、昌平四区2014年GDP增速与去年持平，均为10%。(文/记者 蒲长廷)