专家：北京要疏解人口或需将优质产业外迁

《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》公示后，很多人比照细则，都在推测“北京市想留什么样的人？最终会留下哪些人？”可以肯定的是，积分落户政策作为现行落户政策的补充，只是提供了一丝希望，并无实质变化。在中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员张翼看来，要缓解人口与发展的矛盾，还要靠城市转移优质产业到卫星城，带动优质创造力，吸引农民工流动。

中国青年报：您认为，北京市的积分落户政策推出以后，落户北京变得更容易还是更困难？

张翼：要回答这个问题，就得首先看北京市出台这一制度的背景。为完成在2020年将总人口控制在2300万之内、并将城市中心区人口减少15%的目的，这一制度才应运而生。与以前压根儿没有落户机会相比，这次给符合积分要求的人开了一个小窗。但就制度设计而言，这仅仅是一个小窗，让人能够看到一米阳光，但要晒到太阳，还需要艰苦努力，而且不是每个努力的人都有机会达到目的的。

所以，应该说，落户于北京，或者说落户于北上广深等一线城市，对绝大多数流动人口来说，都很困难。

中国青年报：这样的积分政策会使什么样的人群更容易留在北京？

张翼：北京市的积分落户政策，肯定对高学历、有投资能力、购买了住房、缴纳较多税收的人更容易。所以，这种积分落户政策是面向“小众”的，给他们竞争落户的机会，不是面向“大众”的。

一个人即使连续7年缴足社会保险，积分也可能不够。精英才更有机会。对于大专以下的人来说，家里要很有钱，才可能会专门为他的投资添加落户的积分。

中国青年报：北京市的积分落户政策会对人口流动趋势产生哪些影响？

张翼：北京的积分落户政策，对现行落户政策不会有什么太大的影响。在城镇化会议开过之后，政府的目的是促进户籍人口的城镇化，是农民工的市民化。

在现行户籍制度不变的情况下，市民化在很大程度上意味着进城落户——只有落户才会有市民权。居住证制度给出的就业、教育、计划生育服务等权利，其实在暂住证制度实施的时候，也给出过类似的权利。但跨地区流动的农民工基本分布在超大城市、特大城市和大城市，也基本在东部地区。中小城市和城镇的农民工、或者中西部地区的农民工，大多数是本地农民工或“离土不离乡”的农民工。所以，农民工希望将户口落在公共服务资源供给较好的东部大城市，但户籍主要开放的是小城市和城镇。然而，城镇与小城市的产业空壳化现象比较严重，农民工去那里找不到工作，挣不到钱。这就产生了制度供给与制度需求之间的错配。

因此，像北京这样超大城市落户政策的严格限制，只是政府本身有计划的目的性行为。市场对农民工的需求却极其旺盛。因此，在小城市和中等城市经济下滑比较严重的情况下，流动人口的流动趋势不会发生重大的变化。大家都知道，没有人口的移入，房价就不会止跌，经济也不会繁荣。但中小城市目前大多没有优质产业，也就不会有太多好的劳动岗位，没有流动人口买房，短时间内趋势就难以扭转。

但在劳动力人口缩减的趋势中，超大城市人口的机械增长率与增长量将逐步下滑。现在进行人口限制，很可能在几年之后就会出现人口竞争。中小城市的人口竞争已经开始了。

中国青年报：没有更好的落户方案了吗？

张翼：很多人说，积分落户政策更像是一个限制落户的政策。或许北京市制度设计的目的就在于此。面对雾霾天气、面对城市病的发作，北京市希望在人口的“供给”上疏解。但疏解的办法，如果仅仅在限制落户上，则很难奏效。因为北京市的服务业化，仍然需要大量大专以下学历的人口来工作。市场需求牢牢抓住了这些人，市场提供的工资也吸引了这些人，所以，以积分落户限制人口机械增长的目的不可能马上见效。

中国青年报：北京应该如何缓解人口与发展的矛盾？

张翼：如果要疏解人口，就需要在“以业控人”上下功夫。北京现在向河北转移的产业，是北京认为低端的产业，希望将劳动密集型企业与农民工一起移出北京。但河北没有一个城市像北京的人口集聚这样能够自发产生市场。所以，可能会搬出企业，但农民工却会继续留在北京。

我出的主意是：要将优质产业搬迁到我们预期建立的卫星城，以此带动具有生产和创新能力的劳动力一起随优质产业流动，附带吸引低端的配套产业与农民工流动。如果只以低端产业疏解，而仍然牢牢抱住所谓的高端产业，则这样的“以业控人”，只是北京市的“以业控人”，而不是河北省的“以业吸引人”。同样，河北没有优质产业，低端产业的污染就会继续困扰北京，“颠覆性创新”的力量就难以唤起。正因如此，京津冀一体化要通过国务院来做顶层设计才能够达到目的。患得患失的人口疏解，会延缓城市的空间布局机会与发展机会。（记者 孙震）