贵安新区率先探索“六个一批”证照分离改革新模式

为进一步解决“办证多”、“办证难”,释放企业创新创业活力,增强经济发展动力,贵安新区深化商事制度改革再放大招：在全国率先探索取消办证一批、改为备案一批、自主办证一批、承诺办证一批、证照合发一批、严格准入一批等“六个一批”证照分离改革模式,对50项行政许可事项先行开展改革试点,推进“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变、“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变,探索构建以诚信为核心的新型市场监管体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

2015年12月,经国务院批准同意,上海浦东新区率先在全国开展“证照分离”改革试点,这也是目前国务院明确的全国唯一试点地区。

今年1月,贵安新区在贵州省率先提出开展“证照分离”改革试点。4月30日,新区“证照分离”改革试点方案印发实施,标志着这一构想尘埃落定,贵安新区成为继浦东新区之后全国第二家开展“证照分离”改革试点的地区,凸显出贵安作为国家级新区先行先试的发展特点,此次改革试点被视为新区又一次具有突破性和超前性的探索,力求做到放得更活、管得更好、服务更优。

在学习上海市“证照分离”5种改革方式的基础上,贵安新区“证照分离”试点在借鉴上海取消、备案和严管3种改革方式之外,敢为人先地提出了“自主办证、承诺办证、证照合发”3种力度空前的先行举措,切实向社会和市场充分放权,全面改革行政审批模式和事中事后监管方式,实现商事登记与行业行政许可审批相对独立,最大限度减少“办证”对市场主体从事经营活动不必要的制约和约束,积极探索可复制推广的“贵安模式”。

据了解,“自主办证”,主要对部分资格资质行政许可事项,企业办照后即可直接开展相关经营活动；企业根据自身需要,可自主选择适时申办,准入门槛大大降低。“承诺办证”,是对部分行政许可事项,企业作出承诺,在办证期间或者即办即批后,就可从事经营活动。“证照合发”,即打破前置审批和后置审批模式,“证”与“照”没有强制先后办理顺序,企业可以一并办理、证照同发；对部分行政许可事项,还可实行证照合一发放,“一照通天下”。

随着行政审批制度改革的深入推进,贵安新区近期还将通过取消、备案、封存、合并的方式,全面精简行政审批事项,力争将行政审批事项从目前的331项精简到100项左右(包括省级下放、市、县三级行政审批事项)。

新区有关负责人介绍,自成立以来,贵安新区始终高度重视行政审批制度改革,获批开展国家相对集中行政许可权试点,去年8月成立了行政审批局,实现“一颗印章管审批”。同时,全面推进“云上审批”,率先在全国建设集审批、监管、服务和监督为一体的大数据云平台,并率先开发应用手机签批APP,实现签批“最快一分钟”。目前,新区集中审批相对分散在各个部门审批时提速75%,120项审批事项可在1个工作日内办结,市场准入类由法定30天缩减为1个工作日,项目建设类由原来的330个工作日缩减为60个工作日,改革红利不断释放。截至目前,新区累计新增市场主体近8000家,新增注册资本突破1500亿元,分别是新区成立前的6倍和170倍。（孙晓蓉）