聚焦：协商民主推动中国各地破解“沉疴积弊”

　　2014年全国两会上，安徽淮南潘集区古沟回族乡太平村有名的养牛“女状元”刘琴和其他一些全国人大代表联合提出，要进一步简政放权，用权力清单管住“印把子”。

　　议案的提出源自刘琴的亲身经历：为了办个养殖场，她曾跑遍市区乡三级政府的税务、工商、农委、防疫、政务中心等部门，盖了数十个章。“现在农村想自主创业的人挺多，如果能减少行政审批，农民们就受益了。”刘琴为此专门调研、搜集了身边许多典型事例。

　　人大代表发现问题，进行调研，提出建议，政府部门与其进行沟通、协调，拿出整改措施。这一互动的过程，就是中国式的“协商民主”。

　　在人大代表的建议和监督下，安徽省从2014年4月启动了省级政府权力清单和责任清单的编制工作，将75家省级单位的行政审批、行政处罚、行政征收等10类权力全部纳入清理范围，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。

　　飞速发展的中国社会正面临一系列“沉疴积弊”，审批繁杂只是其中一个方面。改革进入深水区后，如何平衡各方矛盾、如何进行综合治理、如何顺利推进改革，考验着执政者的决心和智慧。

　　“协商民主”是中国给出的应对之道。通过这一方式，达成基本共识或各方都可接受的方案，既关注决策的结果，又关注决策的过程；既关注多数人的意见，又关注少数人的看法，最大限度地实现人民民主，促进社会和谐稳定。

　　2015年是中国全面深化改革的关键之年。面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，协商民主对于中国的重要意义日趋凸显。

　　新年伊始，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，强调要继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。

　　目前，协商民主已经渗透到中国政治社会生活的方方面面。围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，人们在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识。

　　中共中央党校原副校长李君如指出，把选举民主与协商民主结合起来，是改革开放以来，特别是过去十年来中国民主政治发展的重要特点。

　　协商民主的推进，集中表现在人民政协作用的发挥上。近些年，全国政协围绕推进城镇化、构建现代公共文化服务体系等关系国计民生的重大课题，召开了多场专题协商会。许多建言献策已经成为政策措施，解决了诸多“沉疴积弊”。

　　2013年10月起至今，十二届全国政协创新建立的双周协商座谈会已举办几十次，内容包括“城市大气污染”“化解过剩产能”“增强政府公信力”“提高医疗服务”等，都是目前中国十分重要、民众关心和尚存争议的领域。

　　“随着城市行政区划扩大，急救服务网络不足的现象越来越突出，如何进一步提升院前急救工作能力，保障城乡居民生命健康成为迫切需要解决的问题。”安徽省马鞍山市政协委员郑锦绣等人通过调研，提交了《关于加强马鞍山市院前急救医疗体系建设的建议》。她建议，早日建成一个覆盖城乡、布局合理、反应灵敏、运转协调的城乡急救一体化服务网络。

　　马鞍山市委市政府高度重视这份建议，自2014年年初启动了急救一体化项目建设。如今，该项目已建成近3个月并运行良好。它实现了全市县区重点人群快捷呼救系统及手机呼救定位，既满足了城乡居民日常医疗急救服务需求，也能够及时有效地应对各类重大突发公共事件。

　　广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。协商民主把社会各方面分散的意见、愿望和要求集纳起来，进行系统、综合的反映，在做决策前听取各方看法，进行充分讨论，反复沟通，达成能被广泛接受的理性决策。这一方式，不仅适用于关系国计民生的重大议题，也经常在家长里短的纠纷中被使用。

　　《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　2014年3月，江西省南昌市青山湖区庐山花园社区道路维修时，由社区召集居民代表对道路如何维修、资金预算和使用等进行民主协商。“因为有了居民的参与，维修工程得到广泛支持。”庐山花园社区党委书记徐敏说，与以往的同类项目比，群众满意度大幅提高。

　　在中国，一些涉及公共安全、公共利益、公共秩序的问题在解决时经常引发争议。“通过开展基层协商民主，把这类政府不好管、管不好的问题交给百姓自己协商解决。”江西省南昌市委书记王文涛表示，实践证明，基层协商民主开展好了，既可发挥社会的“自愈”功能，又可培育民众的民主意识和公共精神。（记者 刘欢 蔡敏 沈洋）