南明创新保洁模式：环卫清扫基本实现市场运作

洒水车清洁道路

环卫工人正对南明河沿岸果皮箱进行更换

环卫工人正在对路面进行清洁

环卫工人正在使用多功能清洗车清洗人行道

“为保证南明区环卫保洁质量，我们将提升南明区环卫的机械化覆盖率达到50%”。在日前举行环卫清扫保洁市场化签约仪式上，中标企业代表斩钉截铁地表示。

整脏治乱，得从扫地做起。

随着城市化进程的加快，对城区的环境卫生管理工作也提出了越来越高的要求。为了破解这一困局，南明区积极探索创新环卫保洁模式，采用公开招标购买服务的方式，将该区除花果园社区、永乐乡外的16个社区、2个乡的环卫清扫保洁工作交由广西升禾环保科技股份有限公司等3家公司负责，承包期限为8年。至此，南明区环卫清扫保洁市场化运作基本实现全覆盖。

■ 政府买单公开招标

道路是城市基础设施建设的重要组成部分，是展示城市形象的一个重要窗口，是城市的“脸面”。它不仅表现了城市综合实力，更能大致反映出城市的管理水平和文明程度。“扫地”的事儿虽小，折射的内容却很大。

为了改革城市清扫保洁运行机制，提高城市公用事业兴业的活力和服务水平，找到一个好保洁管家，南明区采取公开招标方式，层层筛选专业队伍。

南明区城市管理局局长陈红星介绍，城区道路保洁面积不断增加，对城市环境卫生的要求也越来越高，将道路保洁推向市场可以引入竞争机制，更好地开展城区路面保洁工作。

通过阳光交易平台公开招标，并根据企业实力、业绩等情况进行判断，最终三家环卫企业得以中标。

陈红星说，中标的广西升禾环保科技股份有限公司、长沙玉城环境景观工程有限公司、重庆高建环境绿化工程有限公司这3家公司将从今年10月1日起，承担各自中标区域的环卫清扫保洁工作，包括主次干道机械化作业，背街小巷、楼群院落人工保洁，辖区垃圾、废旧家具清运，野广告清除，果皮箱清掏维护，雪凝天气道路除雪除冻等。

■ 权责分清提高效率

随着清扫保洁市场化也打破了城管部门从既是“裁判员”又是“运动员”，转变为了“专职裁判员”局面。

据了解，此次招标服务周期为8年，服务合同为每年一签。同时还将根据相关考评办法，对其进行考核，发现问题及时督促其整改，确保保洁效果。

“为了更好的加大辖区清扫保洁，南明区将辖区的保洁工作分别由3个公司来进行清洗保洁，做到垃圾日产日清，同时，我们将对清扫保洁作业质量进行监管，以便发现问题及时整改”，陈红星说，市场化运作前，辖区内部分路段，特别是一些环境卫生脏乱差的卫生死角，清扫保洁的质量时好时坏。市场化保洁后，城管部门只需要负责监管，而且各条道路、路段的保洁都明确到具体责任人，责任明确，保洁质量也将得到提高。

在考评中，南明区将对清扫保洁市场化企业从管理规范、清扫保洁作业标准等方面进行考核，内容包括一级道路车行道机械化清扫每天2次、冲洗2次、洒水降尘2次；道路两侧垃圾移动箱体、果皮箱、收集箱(桶)、垃圾收集间等环卫设施保持完好及时维修，及时清掏、收集、转运，达到不满不冒，周边无垃圾、杂物堆积；及时进行清扫、擦拭，达到无污渍、无痰迹、无异味；主次干道墙面、背街小巷两侧墙面、环卫、市政设施等上无野广告等多方面。

陈红星说，清扫保洁实行市场化后，使政府从环卫工作中解脱出来，管干分离。打破了以往政府“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，转变了政府职能，提高了环卫保洁工作的质量、管理水平及环卫经费的使用效益。

■ 机械化作业效果更好

据了解，此次中标的企业中，长沙玉城环境景观工程有限公司负责二戈寨社区、水口寺社区、油榨社区、云关乡及贵惠大道、龙洞堡大道、孟关大道的清扫保洁。

广西升禾环保科技股份有限公司负责大南社区、西湖社区、新华社区、中南社区、遵义社区、沙冲社区、沙南社区、兴关社区及瑞金南路、汤巴关路、万东桥、新华路、中华南路、遵义路、宝山南路、解放路的清扫保洁。

重庆高建环境绿化工程有限公司负责河滨社区、市府社区、太慈社区、湘雅社区、中曹社区、后巢乡及都司高架桥、都司路、花溪大道的清扫保洁。

陈红星说，三家公司在承担南明区道路保洁工作后，主要以机械化作业为主，人工作业为辅。就比如一台大型多功能清扫车能实现边扫边洗，路面更干净了；几十个人汗流浃背扫一上午，清扫车一出马，半个小时轻松搞定，而且保洁的质量远远高于人工。

实行环卫市场化后，不仅环境得到提升，“城市美容师”们也纷纷点赞。

“以前主道路清扫只能依靠人力，车来车往，灰尘滚滚，清扫难度很大。以后全部由洒水车、扫路车负责清扫，工人只需要打扫路两旁，工作压力减轻了，安全了，效率也高了”。当听到清扫保洁市场化后，环卫工人翟师傅高兴地说。

清扫保洁市场化

从上世纪90年代开始，我国开始了包括环卫保洁在内的公共服务市场化改革。目前，我国许多城市已初步建立起产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的新型环卫管理体制。所谓清扫保洁市场化主要指环卫保洁作业市场化，就是运用市场化的手段做好环境卫生工作。就南明区而言，政府向社会公开招投标，是一种政府购买环境卫生服务的行为。

环卫保洁作业市场化本身不是目的，只是手段，其目的是通过市场化引入竞争机制，在降低作业成本、提高经济效率的同时，进一步提升环卫保洁服务的质量。根据国家的政策和法规，环卫保洁作业市场化的趋势和框架已经确定。可以想象，环卫保洁作业市场化可以引进其他经济主体，增加环卫行业的物力人力财力总量，提高环卫工作能力；带来竞争，迫使各个经济主体提高管理水平和服务质量，降低价格与成本；可以促进环卫的产业化，形成和社会主义市场经济相配套的环卫体制。可以说环卫保洁作业市场化是解决目前环卫困境和城市不断增长的环卫需求的根本出路。 

图\赵松　文\林林　瞿娇　记者　王亚玲