卫生许可证和食品经营许可证合一

　　本报北京1月14日电　（记者赵兵）国务院常务会议13日决定再推出一批简政放权改革措施，更大释放市场活力，为企业减负送来2016年第一个政策大礼包。其中，餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证的“两证合一”引发关注，此举将大大减轻企业负担和成本。

　　会议决定，整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。

　　目前在全国多数地方，餐饮企业既需要申领卫生部门依据《公共场所卫生管理条例》审批发放的卫生许可证，又需要申领食品药品监管部门依据《食品安全法》审批发放的餐饮服务许可证。

　　实践中，两证内容存在很多重复，给餐饮企业办证带来不便和负担。企业反映，需重复提交材料，如提供内容基本相同的从业人员健康证明、经营场所平面示意图、卫生设施平面布局图等；有的需重复接受现场检查，两部门都要组织检查验收，依据各自职责上门审查是否符合标准；有的重复接受培训，卫生部门要求餐饮服务单位配备卫生管理员，食品药品监管部门要求配备食品安全员，有些地方还要求到指定机构接受专门培训，并收取培训费用；还有企业反映，两证办理时限长，中介服务环节多、收费高，很多新店由于两证没办齐迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

　　对此，有关部门根据国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求，努力解决企业反映的问题。这次国务院常务会议作出“两证合一”决定，将大大减轻企业负担和成本，激发市场活力。

　　据介绍，此项改革受益面广泛，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员将从中受益，企业将减少应付“办证”的时间和经济成本。据某大型餐饮集团对其连锁店面估算，取消公共场所卫生许可证后，每年可节省企业因申办和更换导致的延迟开业、培训检测等费用数千万元。同时，改革也有利于鼓励创业、扩大就业，促进经济增长。

　　“两证合一”后，以前由两个部门共同监管的餐饮服务，现在由一家监管，其人力、物力能否有效应对？对此，中山大学政治与公共事务管理学院教授刘亚平表示，餐饮服务的监管效果不在于有几家部门监管，而在于监管方式，如几家部门用同一种监管方式，只会导致企业疲于应付且监管效果不好。归于食品药品监管部门一家许可，统一管理，权责明确，有利于餐饮服务市场健康发展，给公众营造更加安全放心的就餐环境。