印尼新政府要在变革中求发展（国际视点）

在推动印尼经济发展过程中，如何拉动增长又兼顾民生，是佐科政府面临的一大课题。图为一名小贩骑车经过印尼首都雅加达商业区。

人民视觉

7月22日晚，印度尼西亚选举委员会宣布佐科·维多多以53.15%的得票率赢得2014年总统选举。凭借务实、清廉、亲民的执政风格，他以6个百分点的优势击败竞争对手，将于10月正式入主独立宫。

印尼舆论纷纷用“众望所归”“人民的选择”评价佐科当选。这一消息也为印尼金融市场注入一剂强心针，拉动股市、汇市双双上升。分析人士认为，佐科当选反映印尼民众对变革发展的憧憬，但胜选后的佐科将面临诸多挑战，必须全力回应民众期待，推动经济发展和解决社会矛盾是重要环节。

思想革命

赢得选民信心

“佐科是印尼政坛的一个奇迹”，印尼作家、政治分析师卡西姆对本报记者说，这个“贫民窟走出的小孩”“穷木匠的儿子”既没有显赫的家世和雄厚的资金，也缺乏广泛的政界人脉和丰富的执政经验，却凭实实在在的工作业绩和清廉谦逊的个人风格赢得民众的大力支持，不到3年便完成了梭罗市长—雅加达省长—总统的三级跳，成为印尼政坛近年来耀眼的明星。

“印尼需要一场思想革命”，竞选总统时佐科一言既出，就在国内获得强烈反响。他认为，停留在机构层面的改革无法触及贪腐、低效等禁锢国家发展的毒瘤，只有从改变官员民众思想做起，才能拔除植根社会的不良价值观，保护国家发展的成果。

如他自己所言，佐科一直身体力行地实践“思想革命”，担任地方官不满10年，却交出了十分亮丽的成绩单：他致力于提升行政机构效率、出重拳打击贪腐，用7年时间将梭罗市治理成井井有条、享誉全国的区域艺术文化中心，并在担任雅加达省长期间盘活了久拖不决的地铁、单轨、防洪工程，整顿市容、安置移民等“老大难”问题也得以妥善处置，得到民众交口称赞。

“倾听人民心声并实现他们的要求”是佐科常说的一句话。他不爱坐办公室，而是喜欢走街串巷，时常去贫民区“突击”视察。在当地民众眼里，佐科没有半点官僚气：他拒绝政府配发的公车，改开印尼大学生研制的节能汽车；市民新开了餐厅、旅馆要请他剪彩，也会欣然答应。

保安阿农告诉本报记者，虽然雅加达仍被拥堵、内涝、公务员腐败等问题困扰，但佐科已经让厌倦了腐败低效、渴望变革的民众看到了崭新的执政风格。“他代表了改变”，阿农说，佐科在雅加达不到两年时间就推行医疗保险、提升最低工资、改善城市规划等一系列惠民项目，是真正重视民生的领导人，“希望他能在政府掀起一场‘思想革命’。”

诸多困难

挑战未来政府

大选尘埃落定，挑战才刚刚开始。观察家们指出，虽然印尼经济迅速稳定发展，但国内逐渐锐化的政治、经济问题及其引发的社会矛盾让佐科的执政之路并不平坦，“要引领这个地区大国维持正确的发展轨道，佐科还有很多问题要解决”，卡西姆说。

卡西姆表示，佐科短期内面临的最大挑战是弥合社会及政府内部分歧。本次大选是印尼民主改革以来投票率最高、选情也最为胶着的选举，持续近两个月的竞选过程加剧了两大候选阵营支持者和整个社会的分歧；而此前的国会选举中，佐科所在的民主斗争党并未取得压倒性优势，而支持佐科的政党联盟在国会560个席位中仅占207席，他将面临反对党联盟的强势挑战。佐科敏锐地发现了大选造成的裂痕，并在获胜当晚的演说中呼吁全国民众共同为两大阵营的团结努力，携手建设国家。

印尼政坛腐败问题严峻。佐科担任地方官员期间以清明廉洁著称，担任总统后能否组建清廉高效、真正为民众服务的行政系统成为关注热点。佐科竞选期间反复强调印尼需要一个可靠、有为、干净的政府，赞同强化肃贪委员会职能，并提出将实施机构改革，推动国家预算、政府采购、税收审计等一系列政务电子化，加强政务公开、提高透明度，减少腐败。

印尼2013年经济增长放缓，目前正逐步恢复。与此同时，贫富差距不断扩大，贫困人口难以从经济增长中获益，触发一系列社会问题。如何助推经济发展又兼顾民生，是佐科政府面临的另一大课题。

佐科在竞选中主张效率与公平并重。发展方面，向出口导向型企业提供优惠政策简化投资手续，为国内外投资者营造良好投资环境；大力推动基础设施建设，重点发展相对落后的东部地区。民生方面，承诺推动“惠农脱贫计划”，包括惠及450万户家庭的土地分配计划、建设或恢复总计300万公顷耕地的灌溉系统，并为农民和小型企业设立银行等。

目前，印尼政府每年划拨超过200亿美元用于进口燃油补贴，虽在一定程度上惠及民众，却逐年加大财政赤字。佐科表示4年内将逐步取消燃油补贴，如何在不激起社会强烈反弹的基础上摆脱这一沉重包袱，为基建等领域提供更多预算，也是新政府面临的挑战之一。

积极外交

重视区域合作

随着经济实力的不断增强和在地区舞台上地位的提升，印尼外交正呈现出进取姿态。“佐科时代的外交政策会有什么新方向，是外界关注的热点问题”，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院研究员埃米尔扎对本报记者说。

埃米尔扎认为，佐科在竞选过程中将推动印度—太平洋区域建设、加强海事领域国际合作为重点，将奉行积极的外交政策。作为东盟“领头羊”，印尼将继续把外交重点放在建立互信、妥处纠纷上，建立东盟共同体、探讨制定东盟发展目标、推进区域全面经济伙伴关系协定都是重要课题；而随着经济实力增强，其外交政策将日益强调全球主义。

“印尼现阶段的首要议程是增强东盟凝聚力和战略自主权，在地区事务上发出共同声音、扮演更重要角色”，埃米尔扎表示，佐科领导下的印尼可能会推动东盟“向内转”。

印尼希望之光大学国际政治系主任阿列克斯对本报记者表示，佐科政府可能对东盟外交作出调整，“他会分清哪些是地区层面需要解决的问题，哪些是国内亟待解决的问题”。阿列克斯认为，作为重要的地区力量，印尼不愿再将地区共同的问题置于国内问题之前，“政府优先考虑的是我们国家2.4亿人的利益。”

近年来，中印尼各领域友好合作不断结出新的硕果，双边、地区和国际三个层面的战略性合作已成为当前中印尼关系最鲜明的特点。印尼比纳斯大学国际政治系中国问题专家乔纳斯对本报记者说，中印尼各项务实合作继续深化是大势所趋，相信新一届政府会继续发展与中国的友好关系。埃米尔扎也表示，中印尼关系发展符合印尼利益，中国投资对印尼经济发展起到重要作用，这一积极发展趋势必定得到延续。

（本报雅加达7月25日电）

《 人民日报 》（ 2014年07月26日 11 版）