浙江省德清县“两多两全”打造省级科技与金融结合示范区
浙江省德清县坚定不移实施创新驱动发展战略，充分发挥政府引导、企业主体和金融助推“三大作用”，全力推进科技与金融结合示范区建设，初步形成了多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，开创了一条具有县域特色的科技金融结合之路。2014年，该县被评为国家知识产权强县工程示范县、省创新型试点城市、省科技与金融结合示范区、省科技成果转化实验区、省技术市场试点建设等称号。
一、建立“多层面”政府引导机制，以有限财政资金放大无限社会资本
以“政金结合、分担风险、企业受益”为突破口，积极发挥政策导向和协调作用，彰显科技与金融结合的倍数放大效应。
一是建立科技信贷引导机制。县财政每年安排1亿元科技信贷引导基金，按照“多贷多存”原则，建立财政性资金存款与中小企业放贷挂钩机制，鼓励创新金融产品、发放科技贷款，促使银行从“惜贷”转变为“多贷”。截止去年底，科技银行向科技企业贷款余额14.3亿元。同时，建立科技金融统筹协调机制，完善政银联动、企业联审、项目联议、风险联评等工作机制，增进科技与金融的良性互动。
二是建立政府资金放大机制。与农商、建设等多家银行共同建立400万元的“风险资金池”，银行配套放大为4000万元规模的信用贷款资金，给予单个企业最高200万元的信用贷款额度，促使政府资金从扶持一家企业变为通过银行扶持一批企业。银行通过直接为科技型中小微企业制定个性化金融产品与服务，进一步优化科技小微企业融资环境。去年以来，已为23 家科技企业发放贷款2480万元。
三是建立政府风险补偿机制。出台《科技金融风险补偿基金管理暂行办法》，县财政安排3000万元设立科技金融风险补偿基金，用于科技支行、科技小额贷款公司、科技担保公司等金融机构提供科技信用贷款、信用担保的补助和补偿。同时，积极争取省级小企业贷款担保风险补偿资金，通过配套补助、税收奖励等方式，间接为担保公司分担风险。2014年，通过政府性资金向银行、担保、小贷等机构补助46万元。
二、建立“全链条”金融扶持机制，以单节点专项资助拓展多阶段连续支持
量身定制金融全链条扶持的“路线图”，引导金融资源向企业集聚、向重点产业集聚、向成果转化集聚。
一是“无偿资助+跟进贷款”，提供试创“开办费”。出台《科技创业种子资金管理办法》，每年安排2000万元重点支持试创期的科技企业。通过以无偿小额资助方式，提供10—50万元启动资金；以微利周转方式，委托银行发放利率下浮30%的50－200万元周转资金；以偿还性使用方式，提供100—300万元的发展资金，银行按种子资金不少于2倍的额度跟进贷款。去年以来，已有 31家科技企业获得创新创业种子资金1940万元。
二是“科技资源+信用贷款”，提供初创“发展基金”。与银行合作推出“项目贷”、“成果贷”等创新产品，围绕科技项目补助资金、成果转化补助资金等科技资源，为初创期企业配套提供信贷资金支持。同时，探索推广科技金融服务券，对当年列入高新技术企业给予100—500万元信用授信贷款，列入县“雏鹰计划”企业给予500万元授信贷款和100万元银行基准利率贷款等。2014年，有5家雏鹰企业获得银行基准利率贷款480万元。
三是“财政引投+基金创投”，提供成长“资本积累”。通过公共财政资金引导，充分吸引风险资本联合组建股权投资基金，给予成长期企业创业引导资金，自创业投资股权基金投入后5年内，允许企业可优先回购创业投资股权基金国有股权部分，扶持企业做大做强。目前，已建立由科技新城管委会与中科鑫通创业投资管理（北京）有限公司共同设立首期1亿元规模“创业投资基金”，由县财政出资注册成立基金规模1亿元的光大金控（德清）创新基金投资公司。
三、建立“多选择”市场聚焦机制，以单一化融资转变为多层次融资
突出政府引导之“手”，推动科技企业赴多层次资本市场挂牌上市，促进直接融资与间接融资相结合，为企业创造多元化、多层次的科技金融环境。
一是突出“同扶持”，鼓励挂牌上市。出台《关于鼓励企业赴多层次资本市场挂牌上市的若干意见》，对企业在区域性股权交易市场、新三板挂牌、上市给予100万至1300万元不等奖励。同时，对高新技术企业股改、高新技术项目立项等方面给予重点支持，特别是明确在“新三板”、“新四板”挂牌企业中，科技成果转化引导基金先期介入，带动市场资本进入，为企业提供资金支持。截至目前，仅7家上市企业获得各项财政扶持资金已达3.64亿元。
二是突出“共培育”，推动做大做强。大力实施“131”工程（重点培育100家挂牌上市企业，启动30家股改，力争企业挂牌或上市10家），特别是对挂牌上市培育企业明确科技部门具有优先推荐权，对列入股改培育企业直接纳入高新技术企业培育，给予10万元主体培育券，让社会资本主动发现、聚焦、选择高新技术企业，为高新技术企业提供资金“源动力”。截至目前，已有境内外上市企业有7家，“新三板”挂牌企业5家，“四板”挂牌企业44家。
三是突出“互促进”，助推再次创新。通过多层次资本市场挂牌上市，企业获得的融资直接投向科技创新，推进资金、技术、人才、信息、管理等要素集成。如，我武生物作为2002年引进的“南太湖精英计划”企业，自2014年1月在深交所上市后，企业将融资资金用于建立科技成果评估中心，开展科技成果中试评估，并对优秀科技成果产业化项目进行投资，有效打通科技成果转化“最后一公里”。
四、建立“全领域”机构合作机制，以单方政策支持转变为多方协同创新
通过政金部门多方对接，开拓金融合作领域，建立“政府+银行+保险+担保+社会融资机构”合作模式，推动科技与金融的融合创新、联合创新。
一是与银行机构合作，构建发展“造血库”。与农商银行、建设银行、工商银行等加强合作，建立科技信贷专营机构，创新开展以信用为基础的贷款业务，积极推广专利质押、股权质押等贷款业务，积极开展应收账款质押贷款、科技项目资金过桥贷款等扩大企业融资，持续加大服务科技企业力度。去年以来，已为50余家科技型企业累计发放贷款2.1亿元，其中办理专利质押贷款6605万元，办理应收账款质押贷款1800万元。
二是与担保公司合作，构建创业“催化剂”。通过政府支持引导、市场投资主体参与的模式，由科技局牵头出资200万元，吸引12家企业和自然人入股成立全省首家科技担保公司。目前，增资达到5500万元，其中国有资本达到400万元。同时，以“政府+银行+担保”合作模式，政府给予一定风险补偿。2014为科技型企业办理担保业务43笔，担保金额近亿元。
三是与保险公司合作，构建创新“保险箱”。建立“政府+银行+保险”合作机制，开展科技企业专项贷款保证保险、关键研发设备等科技保险、专利保险，政府通过风险补偿、一次性补助、资金补贴等形式，降低银行和保险公司风险，减少企业成本。去年以来，已有1家企业获得保险保证贷款280万元。
四是与社会融资机构合作，构建成长“发动机”。加快发展以小额贷款公司为主的科技信贷专营机构，强化小微企业的投融资服务；加强金融机构与第三方电子商务合作，建立网络贷款专属平台，为科技企业拓展融资渠道；建立科技创业投资公司，为高新技术企业和科技成果转化提供风险投资。截至目前，已有小额贷款公司4家、网络贷款专属平台1个。
