六盘水市盘县以“三变”改革作抓手有效破解“三农”发展难题

        在深化农业农村改革实践中，六盘水市盘县牢固树立“五大发展理念”，坚持“四个全面”战略布局，以农村“三变”改革为统领，努力探索产业支撑“三变”、能人带动“三变”、全民参与“三变”的改革发展之路，有效破解“三农”发展难题，加快了脱贫步伐，推动了农村经济社会持续快速发展，呈现出产业兴、百姓富、乡村美的良好态势。其主要做法是：

        以“三变”改革统揽农村改革。盘县把“三变”改革作为解放和发展生产力、调整和优化生产关系的重要抓手，用“三变”改革统揽农村综合改革，因地制宜、因势利导，广泛调动农民的积极性，激活农村存量资产、自然资源和人力资本，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展承包权与经营权分置探索，经过一年多的探索实践，“三变”改革正朝着预期目标和方向规范有序推进。突出党建品牌培育，把发展壮大村集体经济、消灭“空壳村”作为“三变”改革的突破口，推动改革向基层延伸、向党建聚力、向贫困宣战。全县506个村（居）通过盘活集体资产、参与土地经营、实行购买服务、组建联村党委等方式，在短短一年内全面实现村村有积累，极大增强了基层党员干部的责任感、自豪感和归属感。

        以“三变”改革布局农村产业。“三变”改革的基础在产业，盘县坚持战略布局和民生期盼契合、长远利益和现实利益融合、奋斗目标与发展路径结合，加强农业产业布局和发展，认真组织、精心策划、大力实施，使“三变”改革更扎实。一是注重示范引领。在全县选择50个发展基础好、产业前景佳、工作思路清的村作为县级“三变”改革工作示范村，推动“三变”改革落地生根。通过竞争立项争取到中央发展壮大村级集体经济试点县奖补资金2500万元，县级配套1500万元，撬动社会资金2亿元发展集体产业，支持每个乡镇打造一个面积不低于500亩的“三变”产业示范园，迅速打开“三变”改革新局面。二是坚持点面结合。按照依托高铁建景区、沿着山体布产业、围绕水体做文章的思路，抓住全域旅游试点机遇，提出“点要顶天立地，面要铺天盖地”的发展目标，投资3亿元财政资金，撬动社会资金12亿元打造英武、羊场、淤泥、鸡场坪“三变”产业终极版，涵盖了凉都“三变”十二变，设计了凉都“三变”十二股，实现了凉都“三变”十规范。三是加速面上推广。从2015年起，由县财政每年投入5000万元设立“三变”改革基金，撬动金融和社会资金投入“三变”产业，建设涵盖27个乡（镇、街道办）的九条“三变”产业示范带。通过“三变”+十二种模式，精心设计实践多种“三变”路径，通过先行先试，连点成线、连线成片、连片成面，全面推开，让“三变”改革成为助推“三农”工作、实现精准脱贫的重要抓手。2015年，全县共有1.18万户3.05万贫困人口在“三变”改革中受益，全面小康实现程度达97.44%。

        以“三变”改革带动实现“五个全覆盖”。通过“三变”改革的有力推动，逐步实现教育培训、创业就业、金融扶持、产业发展、专业合作社“五个全覆盖”。一是建章立制实现教育培训全覆盖。通过组织引导培训、实地指导培训、专题研讨培训、考试过关培训等多种方式，共培训县乡村干部1万余人，培训群众50万余人。二是巧配资源实现创业就业全覆盖。通过优化整合配置资源，培育各类经济实体172个，带动创业就业2万余人，其中吸引外出务工返乡农民就业创业3687户9198人。三是开拓市场实现金融扶持全覆盖。将上级各类项目资金和县级财政资金分别注入6个县属国有平台公司，采取一拖二方式抓好扶贫，平台公司每年投入至少1亿元资金实施产业扶贫项目，通过项目融资实现金融扶持全覆盖。同时以创建信用县、乡镇、村居为载体，深入研究特惠贷等金融政策，以县级政府为主体，建立融资贷款风险基金，建立企业与银行共担风险、政府基金兜底保障的风险补偿机制，解决金融机构的后顾之忧，激活金融资金参与“三变”。目前已到位“三变”产业风险基金500万元。四是加快转变方式实现产业发展全覆盖。根据产业带动“三变”、三次产业融合发展的要求，努力推进农业结构调整、供给侧结构性改革和农村产权制度改革，围绕农业发展方式转变，重点打造了农业产业、旅游产业、工业产业、第三产业等各种类型的9条“三变”产业示范带，把种植传统的玉米、小麦、马铃薯等粮食作物改为种植剌梨、软籽石榴、中药材、油用牡丹等具有高附加值的经济作物，实施农业产业化种植123万亩，覆盖所有乡镇和所有贫困户。五是因地制宜实现专业合作社全覆盖。按照一村一合作社的要求，在全县506村居培育组建专业合作社512个，带动村集体入股资金6039.8万元，农民入股资金2.15亿元，撬动社会资金11.12亿元。县农业部门积极引导扶持合作社规范发展，把合作社培育成为壮大村级集体经济，带领农民增收致富的重要载体。