孙志刚：关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

          关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
  孙志刚
 
　　

受省委常委会委托，我就《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
 
　 　一、建议稿起草过程。
 
　　“十三五”时期是贵州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。按照党的十八届五中全会精神，制定和实施好省委“十三五”规划建议，明确我省未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，事关我省经济社会发展和同步小康大局，事关全省各族人民群众福祉。
 
　　省委高度重视“十三五”规划建议起草工作，专门成立了由省委主要领导担任组长，省政府主要领导和省委副书记、常务副省长担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草小组。起草组成立后，时任省委书记赵克志同志主持召开2次起草小组会议，专题研究建议起草工作。陈敏尔书记多次组织研究我省“十三五”改革发展的重大问题，多次主持召开起草小组会议和起草班子会议对建议起草进行深入讨论研究，多次对建议稿的基本框架、重大思路、重要目标、重点举措作出重要指示，多次对建议稿进行审改。
 
　　3月25日，文件起草小组召开第一次全体会议，启动起草工作。4月2日，省委发出《关于开展“十三五”规划建议重大问题征求意见工作的通知》，在全省范围内广泛征求意见建议。从各方面反馈意见看，大家一致认为，新常态下，“十三五”是我省实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期，也是我省决战决胜扶贫脱贫、同步实现全面小康的冲刺期，面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。大家普遍希望，通过制定规划建议，对“十二五”的成绩和经验进行全面总结，明确“十三五”我省经济社会发展的基本思路、总体要求、主要目标，实实在在地提出切合贵州发展阶段性特征的基本理念、重大工程、重要举措，着力解决突出问题和明显短板，确保与全国同步全面建成小康社会。
 
　　文件起草组成立以来，深入开展专题调研，通过召开座谈会等形式，广泛征求各方意见，多次召开会议对建议稿进行讨论修改。6月16日至18日，习近平总书记到贵州视察指导工作，对贵州发展提出了明确要求。文件起草组认真学习领会总书记重要讲话精神，对建议初稿进行了修改完善。9月30日，形成征求意见稿，向39家省直部门征求意见。10月上中旬，根据陈敏尔书记指示，对省人大、省政协有关调研成果进行了充分吸纳。党的十八届五中全会召开后，起草组根据全会精神对建议稿作了较大修改。11月初，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派省委、省工商联负责人和无党派人士代表意见，并先后召开2次省委常委会议审议建议稿。
 
　　从反馈情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，紧密结合贵州省情实际和阶段性特征，具有三个突出特点:一是总结成绩实事求是。“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和全省广大干部群众的共同努力下，我省经济实力大幅提升，人民生活日益改善，生态环境持续向好，改革开放深入推进，城乡面貌显著变化，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，顺利完成了各项主要目标任务，社会事业迈出了新步伐、踏上了新征程。二是分析形势科学准确。建议稿全面分析了当前国际国内发展形势，深入分析了我省具备的后发优势、面临的难得机遇和存在的突出困难，确定了我省“十三五”经济社会发展的五个方面主要目标，为我省未来五年发展指明了方向。三是部署任务重点突出。提出的发展总体布局充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确的十大方面战略任务具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于推动我省经济社会更好更快发展具有重大作用，是指导我省全面建成小康社会的重要纲领性文件。
 
　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议更加强调大数据的战略引领性，明确发展定位和重点举措。二是建议在生态文明建设方面，强化环保基础设施建设。三是建议扶贫攻坚要着重体现好、贯彻好全省扶贫开发大会精神，突出科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的要求。四是建议更加突出贵州农业的山地特色，鲜明提出建成无公害绿色有机农产品大省的目标。五是建议更加注重科技创新，并对相应内容进行丰富完善。
 
　　省委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。
 
　 　二、建议稿的起草，充分考虑了未来五年贵州发展的趋势和要求。
 
　　第一，“十三五”规划是我省发展历程中具有重要意义的规划，建议起草工作必须吃透上情、把握省情、掌握外情。吃透上情，就是要深入学习贯彻十八届五中全会精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，把中央精神消化好、吸收好、转化好。把握省情，就是要深入思考当前和今后一个时期贵州应该怎么发展，重点解决速度、结构、效益、体制、动力等方面的问题。掌握外情，就是要学习借鉴兄弟省份好的经验做法，深入思考如何走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
 
　　第二，“十三五”规划是我省经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。制定“十三五”规划建议，必须对我省新常态的特征进行深入分析把握，贯彻落实“四个全面”战略布局，把守底线、走新路、奔小康作为工作总纲，坚持主基调、主战略，坚持弯道取直、后发赶超，坚持既要“赶”又要“转”，更加注重处理好生态环境保护和发展的关系，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重让人民群众共享改革发展成果。
 
　　第三，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划我省“十三五”经济社会发展，必须全面贯彻五大发展理念，用新的发展理念引领具体行动。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。建议稿明确提出要把这五大发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。
 
　　第四，“十三五”规划作为我省全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。我省全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”，在人均生产总值、社会事业发展、生态环境保护、少数民族地区发展、民生保障等方面，也存在一些明显短板。谋划我省“十三五”经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，进一步增强发展的协调性和平衡性。
 
　　另外，为处理好规划建议和规划纲要之间的关系，规划建议主要是明确发展方向、理念、思路、重点任务、重大举措，而一些具体工作部署留给规划纲要去体现。
 
　　在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持把中央精神和贵州实际相结合。既全面贯彻中央关于“十三五”发展的各项要求，又立足实际谋划好我省“十三五”发展重点。更加注重把贵州放在全国的大格局中去谋划，准确把握我国发展重要战略机遇期内涵发生的深刻变化，抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇。二是坚持目标导向和问题导向相统一。既注重用全面小康目标倒推，明确各个时间节点必须完成的具体任务；又注重围绕解决突出问题顺推，提出破解难题的途径和方法。三是坚持全面规划和突出重点相协调。既坚持协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，又注重突出薄弱环节和滞后领域，集中力量突破关键瓶颈制约。四是坚持战略性和操作性相统筹。既强调规划建议的宏观性、战略性、指导性，又突出规划建议的可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。
 
　　在结构上，建议稿分三大板块、十二个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分主要是对“十二五”经济社会发展主要成就和基本经验进行全面总结。第二部分分析了“十三五”时期经济社会发展面临的形势，阐述了总体要求和发展理念，提出了主要目标。
 
　　第三至第十一部分构成第二板块，属于分论。第三部分讲深入实施工业强省战略，加快构建优势突出、特色鲜明的贵州产业体系。从高端定位、优先突破新兴产业，改造提升、做大做强特色产业，广泛培育、加速升级服务业，大力提高产业集约集聚发展水平4个方面展开。第四部分讲深入实施城镇化带动战略，加快建设山地特色新型城镇化示范区。从构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系，推进产城景一体化融合发展，加快推进户籍人口城镇化，推进区域经济优势互补和民族地区协调发展4个方面展开。第五部分讲充分发挥生态环境优势，加快建设生态文明先行示范区。从全面落实主体功能区规划，全面实施生态建设工程，全面加强环境治理和保护，全面推行循环低碳发展模式，全面节约和高效利用资源5个方面展开。第六部分讲全力实施大扶贫战略行动，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。从进一步强化大扶贫工作格局，深入推进精准扶贫、精准脱贫工作，采取一揽子措施解决贫困问题，加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚4个方面展开。第七部分讲大力推进农业现代化，加快发展现代山地特色高效农业。从探索具有贵州山地特色农业现代化路子，培育具有龙头带动能力的新型农业经营主体，打造具有贵州地域特点的“四在农家·美丽乡村”3个方面展开。第八部分讲加大投资强度，建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系。从构建现代综合立体交通网络，基本解决工程性缺水问题，超前建设信息基础设施3个方面展开。第九部分讲切实保障和改善民生，促进全民共享改革发展成果。从深入推进教育优先发展，积极促进大众创业就业，大力建设健康贵州，全力提高社会保障水平，建设多彩贵州民族特色文化强省5个方面展开。第十部分讲全面推进改革开放创新，加快建设具有后发优势的创新型省份。从深化重点领域和关键环节改革，建设内陆开放型经济试验区，大力实施创新驱动战略3个方面展开。第十一部分讲全面推进依法治省，加快建设法治贵州。从加强和改进地方立法工作，建设法治政府，推进公正司法，增强全民法治观念，推进社会治理法治化5个方面展开。
 
　　第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分讲加强和改善党的领导，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。从完善党领导经济社会发展工作体制机制，广泛动员各族干部群众团结奋斗，切实加强基层基础工作，建设高素质的干部和人才队伍，强化“十三五”规划建议目标任务的分解、细化和落实机制5个方面展开。结束语号召全省各级党组织和广大党员干部群众为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗。
 
　 　三、需要重点说明的几个问题。
 
　　第一，关于“十二五”发展成绩和经验的总结。考虑到过去五年我省发展取得的成就极为不易，全省上下干事创业的精气神极为珍贵，形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵，为了充分反映全省干部群众为贵州发展付出的艰苦努力，进一步提振决战决胜同步小康的士气，建议稿专门单列一个部分，用“五个最”和“五个必须”对“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和经验进行了总结。
 
　　第二，关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。习近平总书记对我省作出了“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示，我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为“十三五”时期的根本任务和长期战略任务，全力推动总书记重要讲话精神在贵州落地生根、开花结果。建议稿明确提出，“十三五”期间，要贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，并紧紧围绕这一主题主线在各个部分具体加以论述。
 
　　同时，建议稿明确提出，要坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调。坚持“加速发展”，就是要抢抓机遇，创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度高于西部、高于全国。坚持“加快转型”，就是要抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇，调整优化经济结构，加快产业转型升级，推动政府职能转变，促进经济发展方式转变。“推动新跨越”，是对“十二五”时期主基调内涵进行丰富和完善的集中体现，是我省“十三五”发展最为重要的目标。建议稿从经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障5个方面对“新跨越”的内涵进行了具体阐述。
 
　　第三，关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。建议稿提出，要深入推进工业强省和城镇化带动主战略。这是对“十二五”时期主战略的继承和发扬。贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我省正处于从工业化初期向中期迈进的重要时期，在这一时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济，应毫不动摇、坚定不移地深入实施工业强省战略，持续增强和发挥工业在国民经济中的主导作用，走出一条具有贵州特色的新型工业化道路。城镇化水平是一个国家和地区工业化、现代化程度的重要标志。我省城镇化水平依然大幅落后于全国，应毫不动摇、坚定不移地坚持下去，按照“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”的新型城镇化发展要求，以人的城镇化为核心，以做大做强区域中心城市为重点，坚持产城景互动，完善城镇体系，推动黔中城市群率先突破，促进大中小城市和小城镇协调发展，走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化道路。
 
　　在坚持主战略的基础上，建议稿提出，要突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动。当前，大数据时代已经来临，全球大数据产业发展方兴未艾，大数据技术运用已经渗透到生产生活的方方面面，在政府管理、公共服务、商业运营等方面发挥了巨大作用，体现出巨大价值。中央对大数据发展高度重视，在“十三五”规划建议中明确提出，要实施国家大数据战略和网络强国战略。对贵州而言，发展大数据是我省坚守两条底线、实现弯道取直、寻找一片“蓝海”、抢占发展制高点的战略选择和现实路径。发展大数据不仅仅是产业战略，更是我省各级党委、政府领导经济社会发展的重大战略。近年来，我省大数据产业发展风生水起，在数据集聚、融通、应用等方面快速起步、抢占先机，探索积累了一些有益经验，贵州大数据综合试验区建设纳入国家战略，已经具备将大数据上升为重大战略行动、引领经济社会发展的条件。我们不仅要通过发展大数据产业，引领和促进全省产业转型升级；更要通过大数据技术的推广运用，推动政府治理体系和治理能力现代化，提升各行各业的管理水平，充分挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值。
 
　　扶贫攻坚是我省全面建成小康社会“短板中的短板”，是我们“十三五”时期必须完成的历史任务。大扶贫既是大目标也是大行动，总的来说就是要按照陈敏尔书记提出的科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”和“五个责任”的要求，广泛动员各方面力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来，全力以赴地扶贫、全面精准地扶贫。建议稿把大扶贫作为“十三五”时期重大战略行动，提出要深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困县、贫困乡全部摘帽，所有贫困村出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。根据国家现行贫困标准，我省仍有623万贫困人口。我们计划到2020年，通过产业帮扶解决185万人脱贫，通过转移就业解决64万人脱贫，通过扶贫生态移民搬迁解决142万人脱贫，通过医疗救助解决74万人脱贫，累计465万人左右。还有158万无力脱贫人口，通过农村低保实行政策性兜底脱贫。按照国定标准和既定目标计划，到2019年，我省50个重点县将全部实现摘帽，其中2017年25个县、2018年24个县、2019年1个县实现摘帽。到2019年，全省9000个贫困村全部实现退出。
 
　　第四，关于地区生产总值年均增长10%左右。确定这一目标，主要考虑是:从需要看，一是实现全面小康的需要。按此增速，2020年我省全面小康实现程度可达到92.3%。二是缩小与全国发展差距的需要。按此增速，预计2020年我省人均生产总值占全国人均生产总值的比重将比2015年提高8.9个百分点，达到69.1%，占西部的比重将提高5.3个百分点，达到78.6%。三是保障就业的需要。按此增速，“十三五”可累计新增城镇就业260万人左右，满足城镇新增就业需要。从可能看，一是具有产业支撑。按照10%的增速，一、二、三产业需分别增长5%、11%和11%。据分析测算，三次产业实现上述目标是有条件的。二是具有投资支撑。要支撑经济增长10%，固定资产投资增速需达到18%。综合分析在建项目、拟建项目、储备项目等方面情况，“十三五”我省固定资产投资增长18%的目标是可以实现的。三是具有需求支撑。据测算，“十三五”我省最终消费需求、资本形成总额、净流出需求可综合拉动生产总值增长10%以上。从宏观经济环境看，国家按到2020年国内生产总值比2010年翻一番推算，“十三五”经济年均增长底线为6.5%以上，综合考虑宏观经济环境对我省经济的影响，确定10%左右的目标是积极稳妥的。
 
　　第五，关于提高户籍人口城镇化率。我省2014年户籍人口城镇化率仅为16.4%。按照常住人口计算，2014年我省城镇化率为40.01%，城镇常住人口超过1400万，其中有693万是农民工和其他外来常住人口，他们在城镇不能平等享受教育、就业服务、社会保障等方面的公共服务。按照中央政策要求，建议稿提出加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。这一举措意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本，培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要作用，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定。
 
　　第六，关于中央几项重大政策的落地落实。十八届五中全会明确提出，要“实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室”，“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”，“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，“探索实行耕地轮作休耕制度试点”，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这些都是事关创新驱动发展、扩大有效投资、生态文明建设、“三农”发展、人口均衡发展的重大政策。我们在建议稿中予以了充分体现，并正在组织有关部门和地方研究具体落实方案。
 
　　同志们，审议通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。制定好规划建议，对指导编制我省“十三五”规划纲要和各项专项规划、确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的总体要求、目标任务和重大举措，深入思考，充分讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善 。（转自多彩贵州网）