关于对贵州省政协十一届三次会议第167号提案的答复

尊敬的刘凤文委员：

首先，感谢您长期以来对我省扶贫开发工作的关注和对我办工作的关心、理解和支持！

您提出的《关于在清水江流域大花水库区建立省级精准扶贫综合试验区的建议》（以下简称“建议”）收悉。经我办认真研究，作如下说明及回复：

一、扶贫工作情况介绍

（一）扶贫开发工作的重点区域

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象，集中连片特殊困难地区为扶贫攻坚主战场，同时做好集中连片特殊困难地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。就我省而言，武陵山片区、乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区是扶贫开发的主战场，麻山、瑶山、大娄山、乌蒙山、雷公山、月亮山等“六山”是其中的重点，此外，还有三个片区以外的重点县和贫困村亟需扶持。您在建议中提及的贵定县、龙里县和均属于集中连片特殊困难地区，是扶贫开发的扶持范围。福泉市和开阳县不属于集中连片特殊困难地区，但仙桥乡和高寨乡涉及的8个贫困村都是扶持对象。

（二）全省扶贫开发基本情况

我省是多民族交汇融合的山区内陆省份和革命老区，农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多。2014年，全省有农村贫困人口623万人，是全国唯一一个贫困人口超过600万的省份。全省88个县（市、区、特区）中，有70个属于集中连片特殊困难地区，有50个是国家扶贫开发工作重点县；全省有934个贫困乡（镇）9000个贫困村。

二、对《建议》的回复意见

我办认为，不适宜在清水江流域大花水库区建立省级精准扶贫综合试验区。其理由如下：

（一）2014年，全国上下开始大力实施精准扶贫、精准脱贫。今年4月，省委、省政府出台了“33668”扶贫攻坚行动计划，作为我省决战贫困、同步小康的时间表和路线图，对全省精准扶贫、精准脱贫工作进行统筹安排，因此不宜再单独在任何地方建立扶贫综合试验区。

（二）清水江流域大花水库区涉及的福泉市仙桥乡、贵定县德新镇和新巴镇、龙里县洗马镇、开阳县高寨乡等5个乡镇辖61个行政村，其中有17个是贫困村，仅占全省贫困村总数的0.19%；2014年总人口13.32万人中有1.1876万人属建档立卡贫困人口，仅占全省贫困人口的0.19%，就全省来说，该区域不是扶贫开发工作的重点。

（三）全省623万贫困人口中有少数民族304.1万人，涉及30多个民族。您在建议中提及的小花苗仅为其中一个民族的一个分支，假设每个民族、每个分支都要求建立精准扶贫工作试验区，则将出现处处都是重点，实际没有重点的现象。我省是一个多民族聚居的省份，按照习近平总书记“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的要求，我们将从省级层面统筹解决少数民族贫困问题。

三、省扶贫办对做好清水江流域大花水库区精准扶贫工作的建议

根据国家和省的工作安排部署，即将启动“十三五”集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚实施规划以及其他扶贫开发规划，规划完成后，按照目标、任务、资金和权责“四到县”的要求，由县级审批和管理项目。建议相关乡（镇）及早开展工作，全面梳理项目需求，并与县级相关部门衔接，争取纳入相关规划。

四、相关会办单位的回复意见

（一）省财政厅：一是建议清水江流域大花水库区所属县（市），按照有关规定，认真做好相关基础工作，将清水江沿岸具备条件的民族特色村寨积极申请列入中国传统村落名录，以争取中央更多支持。二是您的建议中所涉及的贵定、福泉、龙里、开阳四县均属我省农业综合开发县，符合当地优势产业及相关条件的项目单位可在当地农发机构指导下，结合当年申报指南，按程序进行申报。

（二）省水利厅：将结合《贵州省“四在农家﹒美丽乡村”基础设施建设——小康水行动计划（2013—2020年）》实施要求，将水利基础设施建设项目向清水江流域大花水库区倾斜，着力解决该区域的安全饮水、灌溉和区域工程缺水等问题。

（三）省农委：将根据国家规定和农业部相关要求，结合部门职能，在产业布局、重大项目设置等方面，尽量更大程度覆盖清水江河流域地区。

（四）省文化厅：一是将根据《贵州省非物质文化遗产保护发展规划（2014—2020年）》有关要求，联合当地文化部门，加强对该区域内民族文化遗产的深度挖掘和普查，对该区域非物质文化遗产的流行范围、分布区域、传承普系、传承情况等进行普查，收集、整理相关资料，并在此基础上逐级申报非遗名录。二是将在“三个一工程”示范项目评审、命名中着重对清水江流域大花水库区给予倾斜，在资金方面给予适当扶持；组织区内特色文化产品参加各类文博会，加快特色文化产品“走出去”步伐。

（五）省旅游局：将指导清水江流域大花水库区小花苗聚居区涉及的县（市）对区域资源进行整合，编制旅游发展规划，结合全国乡村旅游扶贫重点村工程，扎实推进清水江流域大花水库区小花苗聚居区旅游业发展，充分发挥乡村旅游在促进文化保护和群众增收致富方面的作用。

（六）省电网公司：“十三五”期间，该片区配电网共规划投资1400万元，新建及改造10千伏线路14.3千米，新增及更换10台配变，台区改造27个，低压线路改造7.71千米。其中，区域内重过载配变均已列入电网技改计划，预计2016年前将全面解决配变重过载问题。

最后，再次感谢您对我省扶贫开发工作提出的宝贵意见和建议！贵州省扶贫工作任务繁重而艰巨，我们将在省委、省政府的坚强领导下，认真谋划、抓好落实，为确保到2020年与全国同步建成小康而不懈努力。希望您继续关心、支持我们的工作，为我们提供更多、更好的建议，为扶贫工作建言献策！

祝您身体健康，工作顺利！

2015年5月15日               

（此件公开发布;

联系人：顾唯学，联系电话：0851-86838509）