问君哪得安如许 为有铁肩负使命
问君哪得安如许 为有铁肩负使命
——遵义市煤矿实现1000天零事故零死亡重大突破
遵义市煤炭资源丰富，煤炭储量居贵州省第三位，探明煤炭储量66亿吨，预测煤炭储量260亿吨。然而，伴随着丰富的煤炭资源的，是瓦斯突出、水害严重、煤层易燃且具有爆炸性等先天自然灾害。全市90%以上矿井处于煤与瓦斯突出区域，在107对生产矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井79对，占生产矿井的74%。且由于遵义煤炭产业起步较晚，多数是规模较小的矿井，在全市现有的182对合法矿井中，15万吨\年及以下矿井136对，占全市矿井的75%，45万吨\年及以上矿井14对，仅占全市矿井的7.7%。小煤矿业主由于资金、技术、思想观念等方面的局限，对安全设施投入有限，给全市的煤矿安全监管工作造成巨大困难。
理清思路 找准抓手
2012年6月5日，遵义县平正乡野彪一号煤矿发生顶板事故，导致4名煤矿工人死亡。为全力抓好煤矿安全生产工作，尽力避免悲剧再次发生，市委、市政府高度重视，随即成立具有独立法人代表的煤矿安全生产监督管理局，专抓煤矿安全生产。确定了以“依法治安、严管重罚、分类监管、利益驱动、转型升级”为指导思想，以开展“党政同责、一岗双责”、“与矿长谈心对话活动”等工作为抓手，全力推进煤矿安全生产的工作思路及方向。根据这一工作思路，2015年2月，遵义市煤矿安全生产监督管理局对全市煤矿进行筛查，选出20家灾害重、投资小、管理弱的煤矿作为煤矿安全生产重点攻坚煤矿，从重难点入手，全力抓好煤矿安全生产工作。
引进人才 填补专业空缺
确定工作思路及方向后，为填补遵义专业人才缺乏的空缺，市政府先后引进15名煤矿相关专业人才在习水、桐梓、遵义县等重点产煤县负责煤矿安全生产相关工作。习水县人民政府分管煤矿安全的副县长牛伟便是该县引进的北京科技大学矿山安全专业的博士生。牛伟到任后，在该县大力推广煤矿综合机械化开采，并提出以推动全县
煤矿采煤工艺向综合机械化采煤改造为主要抓手，打造全省一流的现代化、安全、高效矿井，实现煤矿企业转型升级，从而实现习水煤炭产业健康、快速发展的思路。在这一思路的引领下，习水县围绕加快煤炭产业转型升级目标，先后制定《加快推进煤矿建设工作方案》、《煤炭产业发展及电煤保障考核激励办法》、《煤炭行业“百千万”人才引进培养工程实施方案》、《煤矿安全生产监督管理工作目标管理绩效考核奖惩办法》、《推进机械化改造工作目标管理考核奖惩办法》等一系列配套措施，着力为推动煤矿全面转型升级搭建政策、人才、奖补、融资、制度、管理及环保“七大平台”。经过两年多的努力，截至目前，习水县已有14个矿井采用综采设备进行采煤，全县日均产煤量由原来的1000吨\日提升到现在的10000吨\日，同时，由于综合机械化开采的推广使用，减少了井下作业人员数量，煤矿安全生产水平得到相应提高。
加大培训 提升专业水平
2014年3月至6月，遵义市邀请全国煤矿安全专家对新招考的118名驻矿安监员进行为期3个月的封闭式、军事化培训。参加此次培训的驻矿安监员徐立表示，自己在这次培训中学习到很多煤矿安全生产知识，填补了他在工作实践中对煤矿安全生产认识的盲区，使他在今后的驻矿监管工作中更有针对性，从而提升自己的监管效率。
为提高全市煤矿安全生产从业人员的专业水平，遵义市除了对驻矿安监员及煤矿安全生产监管人员进行业务培训外，还定期对煤矿矿级管理人员进行测试，凡测试不合格的统一参加市安监局组织的培训，经培训测试仍不合格的，不得在辖区内任何煤矿担任此项职务。同时，对全市安全生产培训中介机构进行清理，对不符合办学条件的一律予以取缔，严厉杜绝假培训，提高培训质量。
通过对驻矿安监员、煤矿监管人员及煤矿矿级管理人员的系列培训，进一步提升了全市煤矿安全生产从业人员的业务技能，为全市煤矿安全生产提供了技术保障。
专家参与 强化煤矿本质安全
2014年6月，遵义市邀请六盘水采矿、地质、通风、机械等方面的专家对全市煤矿开展为期12天的安全生产大检查。检查过程中，专家针对检查中发现的隐患，帮助煤矿剖析存在问题，结合煤矿实际提出整改方案，使煤矿企业在认识到自身问题的同时，提高了预防和消除隐患的能力，强化了煤矿企业本质安全。据悉，自2011年至今，遵义市每年平均3次聘请专家参与全市煤矿安全生产大检查，近3年来共查处重大安全隐患78条，一般安全隐患3000多条，并针对这些隐患提出行之有效的整改方案，有效防止了煤矿安全生产事故发生。
错时监管 严管重罚
为更真实、准确地检查煤矿安全生产情况，使监管更具针对性、目的性和有效性，遵义市将错时监管方式作为日常监管的有效补充，使企业的非法、违法生产行为无所遁形。
对于煤矿存在的重大安全隐患，遵义市采取零容忍态度及严管重罚的高压态势，严厉杜绝煤矿企业进行违法、非法生产行为。“在严管的基础上重罚，是为了让企业高度重视安全生产，将安全放到最重要的位置，通过严管重罚的手段，强化企业主体责任，共同促进煤矿安全生产。”遵义市安监局副局长、煤安局局长曾建祥在介绍严管重罚的目的时如此说道。
结合实际 创新监管办法
2013年初，遵义市在总结全国、全省发生煤矿安全事故特点的基础上，结合全市基层煤矿安全监管专业技术人才缺失，基层安全监管人员总体专业技术水平不高的实际情况，制定了符合遵义实际的“五道关”煤矿一线安全生产监管办法（即严格密闭管理；严格瓦斯抽放和探防水钻孔管理；严格隐患和一般安全生产事故预兆警示；严格石门揭煤管理；严格矿级领导下井带班制度）。
“‘五道关’的办法可以说都是一些笨办法、死办法，但却是符合当前遵义实际的办法，比如在瓦斯抽放和探防水钻孔管理方面，我们要求煤矿企业在实施瓦斯抽放和探放水钻孔时，必须保留现场原始施工记录，建立完善现场施工台账，驻矿安监员必须在钻孔施工结束退钻杆时现场清点钻杆，并签字确认。驻矿安监员未认真履职的，一律予以辞退。这样一来，我们就把复杂的工作简单化，驻矿安监员只需要现场清点钻杆数量，核实钻杆位置，如有异常及时汇报、处理，便可避免安全事故的发生。”从遵义市煤矿安全生产监督管理局办公室主任杨永江对“五道关”办法的介绍中，可以看到“五道关”办法遵循的一个原则——把复杂的问题简单化，把简单的问题严肃化，这样才能使一线安全监管人员提高警惕，不放过任何一个细微变化带来的安全隐患。在“五道关”里，严格隐患和一般安全生产事故预兆警示被放到了相当重要的位置。经过长期实践证明，“五道关”监管办法使煤矿一线监管人员在实际工作中找到了监管方向，提升了专业技能，从而提高了他们对煤矿安全生产的监管效率。
2013年底，遵义市针对全市煤矿从业人员及监管人员总体素质不高的实际，在查大系统、除大隐患、防大事故的基础上，确定了“抓大不放小”的工作思路，分组对全市煤矿进行隐患排查，除严格按照“六步工作法”及“五道关”进行日常检查外，还开展风门管理专项整治工作，通过对小隐患、小事故的排查治理，达到预防大隐患、防止事故发生的目的。
除了“五道关”，“抓大不放小”，还有“六步工作法”，“三道防线”等工作办法和思路，都是遵义市在结合自身实际，创新管理办法方面进行探索实践的成果。为保障煤矿工人的生命安全，全市的煤矿安全生产相关部门及从业人员一直在努力、在探索、在实践、在创新，他们或因为内心的召唤，或因为对自身价值的追求，但有一点是相同的，他们都是煤矿安全生产从业者，都为了一个共同的目标——生产安全。（刘燕燕）