东风拂来满眼春—《中共贵州省委关于加强和改进新形势下工会工作的意见》解读提纲
这是一个永远定格于贵州工运史上的日子——2014年7月7日，中共贵州省委以黔党发〔2014〕12号文件出台了《中共贵州省委关于加强和改进新形势下工会工作的意见》（以下简称《意见》）。这是我省各级工会组织、工会干部和广大职工的一件要事、一件大事、一件喜事，饱含着省委、省政府的深切关怀，寄托着全省工会干部和广大职工的热切期盼，承载着贵州工会工作和工运事业创新发展的辉煌梦想。学习宣传贯彻省委《意见》要着重把握以下六个关键词。
关键词一：背景
党中央、省委高度重视工人阶级和工会工作。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是关于工人阶级和工会工作的重要讲话精神，以及省第十一次党代会、省委十一届四次全会、省委书记赵克志在省工会十三大上的讲话精神，进一步深化党的群众路线教育实践活动，把党全心全意依靠工人阶级的根本方针和党中央关于工会工作的重要指示落到实处，充分发挥我省各级工会组织在全面深化改革、同步小康中的作用和优势，省总工会于2013年11月中旬至12月上旬组织开展基层工会组织状况和作用发挥情况大调研。在大调研总报告中，提出了着力顶层设计，积极争取省委出台《关于加强和改进新形势下工会工作的意见》的建议。调研报告呈报省委、省政府后，省委书记赵克志同志批示指出：“省总工会围绕发挥基层组织作用深入调查研究，形成的调研报告很好，所提建议很有针对性。全省各级党委要高度重视基层工会组织建设，支持他们履行职责、开展工作，发挥好联系服务职工、维护职工权益的作用，打造好职工群众信赖的‘职工之家’。”省长陈敏尔同志批示要求：“要运用好调研报告成果，充分发挥基层工会组织的优势，进一步增强工会组织的影响力、吸引力和凝聚力。各级政府要为工会工作提供有力支持，帮助解决实际问题，创造条件让广大职工群众更多更公平地分享改革发展成果。”2013年12月15日，赵克志书记主持召开省委常委会听取工会工作汇报，决定出台《中共贵州省委关于加强和改进新形势下工会工作的意见》。在《意见》的起草过程中，省总工会又在全省工会系统开展了以“查实情、听民意、解难题”为主题的“新春走基层”调研活动，并形成了调研总报告，省委书记赵克志、省长陈敏尔、省政协主席王富玉、全总书记处第一书记陈豪、省委副书记李军、常务副省长谌贻琴等领导同志分别对调研总报告作出重要批示，给予充分肯定。《意见》认真贯彻落实省领导和全总领导的批示精神，充分吸纳调研成果，最后，在省委、省政府和有关部门的大力支持下，在广泛征求意见、凝聚共识的基础上，7月7日，省委出台了《意见》。
关键词二：意义
《意见》是省委首个专门为加强和改进新形势下工会工作出台的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期我省工会工作和工运事业创新发展的纲领性文件，是省委贯彻落实党中央全面深化改革决定，推进贵州科学发展、后发赶超、同步小康的关键时期出台的重要文件,充分体现了省委、省政府对我省工会工作和工运事业的高度重视和亲切关怀，也体现了省直有关部门对工会工作和工运事业的大力支持，对于工会组织紧紧围绕党和国家重大决策部署、省委和全总重要工作布局，在推动全面深化改革、同步小康历史进程中充分发挥作用，开创工会工作和工运事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
《意见》的出台实施，对我省工会工作和工运事业的发展具有划时代的里程碑意义，对于进一步密切党和职工群众的血肉联系，巩固党的阶级基础和执政地位，提升党的群众工作凝聚力和影响力，维护改革发展稳定大局，努力实现贵州科学发展、后发赶超、同步小康，必将产生巨大的推动作用，标志着我省工会工作和工运事业已站在一个新的历史起点上，开启了新的发展征程。全总党组书记、副主席、书记处第一书记陈豪同志对《意见》出台给予了充分肯定，批示：“是贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作一系列重要讲话精神的体现，为贵州省工会工作指明了方向，提出了要求，对各省工会工作都有借鉴意义。”媒体对这个文件的出台给予了高度评价。7月17日中工网以《贵州首次单独出台政策支持工运事业创新发展》为题，在报道中指出，这个文件的出台，使“广大职工有靠山、有甜头，工会干部有激情、有奔头，工会工作有方向、有干头”。
我们要从全局和战略高度，深刻认识《意见》出台实施的意义，把认真学习贯彻落实《意见》精神与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与深入学习贯彻党中央、省委关于工会工作的重要指示精神结合起来，深刻领会《意见》的丰富内涵和精神实质，切实把思想、行动统一到党中央和省委关于工会组织、工人运动和工人阶级的重要指示精神上来，把智慧、力量凝聚到动员和组织广大职工为实现现阶段贵州中国梦建功立业上来，把《意见》的政策措施不折不扣地落到实处，奋力开创贵州工会工作和工运事业的新局面。
关键词三：特点
《意见》一系列加强和改进新形势下工会工作的顶层设计，站位高、内容全、措施实，非常“给力”。
站位高。《意见》是省委贯彻落实党中央关于工人阶级和工会工作重要指示精神的具体体现，是把坚持依靠方针贯彻到政策法规制定、社会管理服务的全过程，贯彻到推动改革发展、维护和谐稳定的全过程的生动诠释。习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时指出：“各级党委和政府要加强和改善对工会的领导，支持工会开展工作，为工会工作提供更多资源和手段，为工会履职创造更好条件。”习近平总书记同全总新一届领导班子集体谈话时强调：“各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部。”在劳动关系日趋复杂多元、职工队伍结构发生深刻变化、工会工作遇到许多新情况新问题的今天，进一步加强和改善党对工会工作的领导，既是提高党的执政能力的重要体现，也是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，省委深刻认识加强和改善对工会工作领导的重要性、紧迫性，出台《意见》，以实际行动不折不扣地把习近平总书记重要讲话精神落到实处。
内容全。《意见》6个方面21条刚性规定,50多条具体措施,从巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的高度,从推进贵州主基调主战略、全面深化改革、同步小康的战略角度,对新时期新阶段工会组织如何充分发挥重要作用、如何加强自身建设、如何维权维稳、如何提高职工素质、如何增强工会服务能力和水平、如何加强党对工会工作的领导、政府（行政）及有关方面如何支持工会工作等重大问题,作了具体规定。可以说，工会的主要工作都能从《意见》中找到相关内容，都能从政策层面寻到有关顶层设计，为进一步做好新形势下工会工作指明了方向。
措施实。《意见》字字珠玑，句句真金白银。既对工会组织发挥主观能动作用提出要求，又对外部加强支持工会作出了规定。对工会组织的地位和作用进行了准确定位,对当前工会工作所面临的形势和挑战进行了深入分析,对工会组织所肩负的历史使命和任务进行了明确部署,对党委进一步加强工会工作的领导、政府及有关方面进一步加大对工会工作的支持力度做出了具体规定，对各级工会集中反映的难点、热点问题提出了解决措施，为工会在党的领导下，依照法律和章程独立自主创造性地开展工作提供有力保证和强大后盾。
关键词四：内涵
当前，把握《意见》科学内涵，推动工会工作和工运事业科学发展是全省各级工会重大而紧迫的事情，需要我们埋下头来学，下苦功夫钻，真正做到对文件的精神实质懂、主要要求熟，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，乘势而上，切实把政策用到极致，争取到党政和有关方面更大的支持，确保“黄金政策”发挥“黄金效应”，使工会工作上台阶上水平，在推动贵州科学发展、后发赶超、同步小康中创造更加优异成绩，发挥更大作用，不辜负省委的关心重视、省政府的大力支持和职工群众的热切期盼。
（一）深刻把握新形势下充分发挥工会组织作用的要求，坚持在大局下行动，工会工作有为有位
工会组织和工会干部要善于把工会工作放到省委、省政府的工作大局中去思考、去把握、去部署、去实施，充分发挥群众组织优势，紧紧围绕我省发展、改革和稳定，团结动员广大职工充分发挥主力军作用。
在服务发展方面发挥作用，主要体现在组织广大职工开展建功立业劳动竞赛上。要立足于“两加一推”、“四化同步”、“同步小康”、实施“5个100工程”和工业“百千万”工程，广泛开展“工业强省·工人当先——工会组织在行动”等建功立业劳动竞赛活动。推动劳动竞赛向非公企业拓展，向新兴产业、现代服务业延伸，构建劳动竞赛“人人能参与、人人能建功”格局，赛出工人阶级的伟大品格，赛出工人阶级的创造活力，赛出贵州职工队伍的崭新面貌，赛出贵州同步小康的火热局面，用劳动汇聚力量、创造财富、铸就幸福，构筑贵州中国梦。如，贵阳高铁北站项目建设部开展“精益求精保品质、群策群力保工期”劳动竞赛，掀起了安全、优质、高效的施工建设热潮，创造了18天完成一个具有三层结构出站通道的施工（相当于18层楼的工程量），节点工程兑现率由每周不足60%逐步提高到90%，每月产值增加2000万元。
在服务改革方面发挥作用，主要体现在引导职工支持改革、参与改革、推动改革上。要采取职工群众喜闻乐见的形式，向职工群众讲清楚全面深化改革为什么改、改什么、怎么改，引导职工群众坚定不移地拥护改革；把改革带来的好处讲清楚、说明白，使广大职工深刻认识改革从根本上代表了职工群众的利益，必然惠及广大职工群众，必将增进职工群众的福祉，筑牢全面深化改革的群众基础。如，赤天化集团及其子分公司围绕企业产权制度改革开展了“要不要动、敢不敢动、会不会动”大讨论，赤天化集团各级工会在职工中广泛开展了“担心什么、需要保证什么”大讨论等活动，了解基层职工的艰难和工作强度，加强形势政策宣传教育，做好释疑解惑工作，引导广大职工自觉做全面深化改革的支持者、参与者和推动者。
在服务稳定方面发挥作用，主要体现在“四个第一人”机制建设上。要建立健全工会维护稳定的机制、责任制度、报告制度，及时发现职工合法权益容易受侵害、容易积聚矛盾、引发群体性事件的苗头隐患，及时向党委、政府（行政）和上级工会报告，提前介入、主动协调，协助党政做好处置化解工作。如，黔西县总工会坚持每月向党委、政府和上级工会定期上报《职工思想动态》不少于1期。每年县委都要专题听取县总工会工作汇报2次以上，县总工会主席和党组书记均列席县委常委有关会议，县政府与县总工会召开联席（联系）会议2次以上，通报、研究、协调、处理有关工作。每年县召开的“两会”上，县总工会所提意见建议均得到有效落实。在今年的县“两会”上，工会代表（委员）所提的开通县城区公交车，方便职工上下班、学生上学的意见建议后，被列入县人大主任督办意见加以督促，不到3个月就得到了落实。凡涉及职工切身利益的安全事故、工伤事故、劳动争议纠纷等的处理，县总工会均派人参加，依法维护职工合法权益，积极参与创新社会管理，取得明显成效，近年来全县境内未发生过一起重特大职工群体性事件。
（二）深刻把握加强工会基层组织建设的要求，坚持协调组织部门把工会组建和会员发展纳入党建工作目标考核，积极探索激发基层工会活力路径
基础不牢，地动山摇。加强基层工会建设，发挥基层工会作用，是工会全部工作的基础，也是在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中体现工会作为的一个重要切入点和着力点。2008年初，省委办公厅转发了《省委组织部、省总工会关于进一步加强“党建带动工建、工建服务党建”工作的意见》，直接推动了工会基层组织建设上台阶上水平。这次省委《意见》再次明确“把工会组建和会员发展纳入党建工作目标考核”，体现了省委对工会组建和会员发展的高度重视，使工会组建和会员发展工作考核更具刚性要求，同时明确诸多部门和单位予以支持，也为工会开展工作创造了更加有利的条件。在认真总结“党建带动工建、工建服务党建”工作好经验好做法的基础上，整合资源，加强与有关部门的协调联动，在扩大覆盖面、增强凝聚力上下功夫，相信我省工会组建和会员发展工作会“更上一层楼”。
要按照“巩固、发展、提高”的工作要求，以推动基层工会组织建设科学发展为主题，以基层工会组织建设量质并重为主线，着力推进建会、建制、建家和干部队伍建设四位一体统筹发展，努力实现工会组建稳中有进，职工之家建设不断深化，基层工会活力有效激发，进一步提升工会基层组织建设工作水平，把基层工会建成直接为职工群众提供服务的基地，成为体现工会服务职工作风和作用的窗口。落实全总《关于新形势下加强基层工会建设的意见》和省总《关于加强开发区、工业园区工会工作的指导意见》、《关于加强乡镇（街道、社区）工会工作的指导意见》、《关于加强非公有制企业工会规范化建设的指导意见》，确保全省法人单位建会率动态始终保持在90%以上，基层工会组织规范化建设达标率在80%以上，企业厂务公开民主管理建制率保持在90%以上。要防止撤销工会工作机构或将工会工作机构合并、归属到其他部门的情况发生。如，花溪区自开展“党工共建”以来，不仅由区委组织部、区总工会联合下发了专门文件，还于2013年底开展了持续一个月的专项行动。通过逐户摸底调查、召开座谈会等，了解企业职工建会意愿，顺势推动企业建会工作，50余家非公企业最终同步建立了党组织和工会组织，企业职工踊跃入会，工会组织作用得到发挥，并推荐优秀会员入党。
（三）深刻把握提高职工队伍素质的要求，坚持以社会主义核心价值观引领职工，努力造就适应我省主基调主战略、全面深化改革、同步小康的知识型、技术型、创新型职工队伍
国以才立，业以才兴。邓小平同志指出：“从根本上说，科技的发展，经济的振兴，乃至整个社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。”提高广大职工的综合素质，是贵州“加速发展、加快转型、推动跨越”的迫切要求，是适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”推进的现实需要，是全面深化改革、同步小康的内在要求，是贯彻省委《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》的具体体现。
培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。如何用社会主义核心价值观引领广大职工？《意见》中的“四个用”，分别从武装职工、凝聚职工、激励职工、教育职工四个层面，为工会履行教育职能，充分发挥“大学校”作用，更好地帮助职工不断提高思想道德素质，形成共同的理想信念和强大精神支柱指明了路径，提供了方法。同时，要广泛宣传劳模先进事迹，大力弘扬劳模精神，激励广大职工，将劳模精神融入到自身的价值追求当中，自觉以劳模精神为行动引领，不断在重点建设的主战场释放创业热情、体验创业喜悦、实现创业价值，让“工人先锋号”的旗帜高高飘扬，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽在全社会蔚然成风，使践行劳模精神的过程，成为践行社会主义核心价值观的过程。如，今年上半年，以“忠诚跟党走·敬业作奉献”为主题，精心策划、精心组织百团千场劳模先进事迹报告会。全省各级工会共组织100多个劳模先进事迹报告团，深入机关、学校、企事业单位、工业园区和重大项目建设工地等，开展了1200余场次报告活动，现场听报告职工群众达15万人次，仅省总劳模报告团就举办17场报告会，1万多人现场聆听。据不完全统计，主流媒体和各级各类网站刊播、转载报告会新闻报道近1000余篇（条），营造了学劳模、赶先进的良好氛围，产生了广泛的社会影响。省委和全总领导对活动作出批示，给予充分肯定。
如何建设高素质职工队伍？《意见》就职工素质工程单独提出具体的要求，可见省委对这项工作高度重视，并将其作为科教兴省、人才强省战略的重要内容，还明确指出，组织、人力资源社会保障、科技和财政等部门要支持工会开展职工技术创新成果评选表彰活动，在工业强省大背景下，这样的举措对于培养技能型人才有着特殊的意义。要围绕产业结构优化升级和企业技术改造，以提高职工技术素质和创新能力、培育中高级技术工人为重点，完善职工技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人“五位一体”的技能提升机制，加强先进制造业、现代服务业、新兴产业适用紧缺技能人才培训，努力把蕴藏在职工群众中的巨大创造创新潜能转化为现实生产力。大力推广以职工名字命名先进技能操作法，推进实施千场技能比武、千家高技能人才（劳模）创新工作室计划。进一步探索推进职工素质建设工程的新思路、新机制、新途径，为贵州实施创新驱动战略、加快经济发展方式转变提供持久动力。如，今年7月2日，观山湖区总工会会同司法、人社等部门到百花湖乡石操村“农民工之家”，为当地务工人员开展法律知识普及暨素质提升活动，50多名务工人员参加了这次学习。随着农村剩余劳动力外出务工人数的增加，每年都会出现务工人员返乡被骗，务工未正确签订劳动合同引发纠纷等情况。针对多数务工人员文化程度相对较低，遭遇侵权时不知如何维护自身合法权益的实际，当天，相关专业人员围绕如何提升基本素质，维护自身合法权益；务工期间如何正确签订劳动合同，以及发生劳务纠纷后怎样进行劳动仲裁等相关内容进行了讲授。为让观山湖区的更多务工人员正确学法、懂法、用法，观山湖区总工会不仅在外出打工人数相对较多的、已建立“农民工之家”的百花湖乡石操村、三堡村、萝卜村开展三场法律知识培训讲座，还于8月份在百花湖乡谷腊村建立第四个“农民工之家”，以便更好地为务工人员服务。
（四）深刻把握依法维护职工群众合法权益的要求，坚持发展和谐劳动关系，把企业建设成为劳资双方的利益共同体、事业共同体、命运共同体
维护职工合法权益，是工会组织的基本职责，也是工会赢得职工群众信赖的重要前提。要准确把握全面深化改革对维权工作提出的新要求，以法治的思维和法治的方法破解维权工作面临的新问题。《意见》提出了依法维护职工群众合法权益的目的、重点、内容、方式方法及实现途径。
一是立足于保障和改善民生，努力协助政府做好就业再就业工作，促进更多职工实现稳定就业、高质量就业。如，今年2月28日至3月2日，省总工会开展的“新春送岗到基层”活动，共有258家用工单位进场招聘，提供岗位20300余个，进场24000余人，达成就业意向8200余人，300余名求职者报名参加技能培训，既缓解了企业用工需求，也帮助求职者找到合适岗位。丹寨县工会、人社、团委、开发区等单位联合组成就业宣传组，深入各乡镇宣传该县“1+1”就业政策（提供一个岗位、提供一套廉租住房）。春节前，丹寨县总工会组织人员到浙江宁波等地看望农民工，并动员他们回乡就业创业。今年上半年，全省各级工会通过组织开展“全国工会就业援助月”等促就业活动，帮助61554名农民工、高校毕业生、下岗失业人员等实现就业再就业。
二是积极参与涉及职工切身利益的法律法规、政策措施的制定，推动《贵州省企业工资集体协商条例》和《贵州省工会劳动保障法律监督条例》立法。抓住工资收入分配这个劳动关系的核心问题，全力推进企业普遍开展工资集体协商，加大对履行工资集体协议的监督力度，切实维护职工劳动经济权益。如，毕节东海纺织有限公司签订集体合同、工资集体协商协议，职工工资逐年增加，生活福利逐步向好。2011年至2013年职工工资年均增长10%以上。贵阳花果园太升市场的922家企业与职工代表协商签订了集体合同，明确了职工的休息休假权及工资工时、社会保障、女职工产假等制度，使2328名职工的合法权益得到有效维护。
三是以促进企业与职工形成利益共同体、事业共同体、命运共同体为目标，深化劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，把和谐劳动关系创建活动引向深入。做好网络时代、“虚拟社会”条件下职工思想政治工作，尽量减少劳动关系矛盾的“触点”、及时阻隔“燃点”、着力清除“爆点”。如，贵阳市白云区“景宏工业园”从园区统一组织领导入手，指导和帮助企业建立、整顿、完善劳动关系协调组织机构和群众性的劳动法律监督机构，指导、督促其作用的正常发挥。聘任群众监督检查员18人，2008年凝冻灾害和2009年国际金融危机影响期间，工会与企业协商签订“共同约定”协议书，确保不裁员、不减薪。建园以来园区内无一起劳动争议案件发生，企业员工队伍稳定，生产经营正常，无一起员工群体性上访事件，企业依法经营，无违法行为和偷漏税现象。园区被授予“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号。
四是建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极推进基层民主协商，畅通职工表达合理诉求的渠道，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚发展合力，更好地保护、调动和发挥职工群众当家作主、建功立业的积极性。如，贵阳市委、市政府在企业改制破产过程中，始终坚持“五个到位”和“两个决不允许”的民主程序：即政策宣传到位、意见征求到位、问题解答到位、程序操作到位、监督落实到位，改制破产方案及职工安置方案未经职代会分别审议和审议通过决不允许上报政府会议研究、改制破产方案和职工安置方案未经上级工会签署民主程序合法意见决不允许报批实施。
五是围绕实现安全生产形势根本好转目标，履行好法律法规赋予工会组织的维权和监督职责，维护好职工的生命权和健康权。深入开展“安康杯”竞赛，以煤矿等高危行业为重点，深入推进“工会送安全教育进矿山”活动，抓好劳动安全卫生教育培训和职业病预防宣传工作。加强班组安全管理和安全生产群监员队伍建设，推进“安全生产示范岗”创建活动，强化职工群众性安全监督检查，大力构筑职工“安全网”。如，贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司，在项目现场建立日常施工单位自检、监理单位复检、公司专检及每月安全生产大检查的长效机制，督促各项目及时发现并整改生产动态过程中的安全隐患，保证安全生产。目前，安顺市主动申报职业危害的规模以上企业占全区企业的90.1%左右，而实际上建立职业病防护制度，且执行职业卫生防护制度和建立职业病患者治疗经费保障机制的企业占95.6%。
六是不断提升工会帮扶服务工作水平。在服务对象上，要从帮扶困难职工向服务全体职工拓展；在服务方式上，要从单一帮扶向综合服务拓展；在服务内容上，要从维护职工经济权益向维护职工经济、政治、社会、文化等权益拓展；在资金筹集上，要从主要依托中央财政补助为主，向争取地方财政配套、企业支持、社会捐助和建立职工送温暖基金等多渠道拓展；在服务手段上，要从工会单独行动向社会互动拓展。如，今年1月8日，省总工会党组书记、副主席杨兴举同志接访胡亨仁等4名农民工反映老板拖欠工资10多个月，多次讨要无结果后，立即明确专人督办，5天追回欠薪67.3万元。省总工会党组副书记、副主席杨清源同志在凯里调研了解到30多名大病女职工需要帮助的情况后，省总党组立即研究下拨10.3万元实施救助。省有色冶金工会在得知贵州铝厂亏损严重、职工生活困难后上报省总工会，省总党组会议研究决定，向该厂工会下拨200万元帮助困难职工渡难关。今年上半年，各级工会与人社等部门配合，帮助解决了61572名农民工近10亿元工资拖欠问题，省总本级直接为农民工追讨欠薪964万元。
（五）深刻把握新形势下增强工会服务能力和水平的要求，坚持服务发展、服务基层、服务职工，努力建设学习型、服务型、创新型工会
《意见》提出工会组织建设的思路、目标，体现了省委的要求、时代的特点、实践的需要。建设学习型工会，就是全会上下都要重视学习、勤于学习、善于学习。当前，特别是要深入学习习近平总书记系列重要讲话，努力掌握党的方针政策，始终坚持工会工作正确政治方向。建设服务型工会，就是要强化服务意识，践行党的宗旨，树立服务大局服务基层服务职工的理念，充分发挥工会组织的作用和优势。建设创新型工会，就是要坚持与时俱进，顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，推动工会理论创新、实践创新、制度创新，不断焕发工会组织的生机活力。按照“会、站、家”一体化建设思路，加强“三型”工会建设，学习是前提，服务是根本，创新是关键，三者密不可分，互为一体，不可或缺。如，六盘水钟山区楼宇工会为了更好地保障楼宇员工的合法权益，规范楼宇企业用工行为，自工会成立以来，工会开展楼宇企业用人单位遵守劳动用工法律法规情况检查和农民工工资支付情况检查，确保楼宇员工合法权益不受损害，切实做好各项劳动保障法律法规的贯彻实施，努力构建和谐劳动关系。工会同时建设“楼宇之家”，囊括了职工活动室和职工书屋。在职工活动室，工会为职工购买了象棋、乒乓球、羽毛球、排球、哑铃、拉力器、跑步机等健身器材。活动室配备专业音响、调音台，卡拉OK点歌系统。在职工书屋，有图书十几大类共1500多册，图书内容包括时事政论、文化科技、艺术体育、法律与常识、商业与营销等。“楼宇之家”为员工开展丰富多彩的文体活动提供良好的场地，既丰富了企业文化，又为职工艺术才华的提高搭建了平台。
积极推动工会企事业改革发展。在发展领域上，要构建公益事业与经营产业协调发展新格局；在发展模式上，要把争取党政资源与手段、借助社会各方力量与工会投入紧密结合起来，形成党政支持、工会运作、社会参与的社会化发展方式；在运作方式上，要把坚持公益性和市场化运作有效结合，提高市场占有率和竞争力，实现经济效益最大化，促进工会企事业良性发展；在服务内容和形式上，要依托工会组织的比较优势，从实际出发，因地制宜，发展特色项目，举办特色活动，培育特色品牌，形成特色优势。如，六盘水市总工会努力争取党政重视、支持,在工会资产置换过程中精心运作,积极探索资产整合运营模式,资产总额(不含流动资金)从2005年的不足1700万元到2012年已增至1.5亿元；盘县总工会借助工会与县政府联席会议平台,将办公楼建设资金问题形成会议纪要,促成了县财政逐年递增建设资金,最终在各方支持下,建成11层高的集办公、商用为一体的综合大楼,在我省县级工会中首屈一指。
积极推动工会经费收管用改革创新，将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入工作考核指标体系，确保基层工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足正常开展工作的需要。推进市（州）、县（市、区）将机关、事业单位应拨缴的2%工会经费足额列入财政预算，实行财政代扣，并按规定划拨到同级总工会。在全省推行2%工会经费（全额）委托税务代收，同时规范统一地税代收手续费和人行工作经费。可探索借鉴财政“乡财县管”的管理模式，乡镇（街道、工业园区、社区）财政供养人员工会经费留作本级工会使用；省、市（州）、县（市、区）总工会在每年对下补助经费预算中，专项安排一定经费用于乡镇（街道、园区、社区）工会工作经费补助，切实解决乡镇（街道、园区、社区）无钱办事、无人干事的问题。如，前几年，贵州旅游服务公司长期不缴工会经费，省财贸金融工会向法院起诉，下达支付令，经法院调解，该公司补缴了拖欠的工会经费；省副食果品公司以前不重视工会工作，不给工会拨缴经费，最后通过法院，引起公司行政重视，不仅如数拨缴工会经费，现在该公司每年还召开会议专门了解工会工作情况，研究工会工作。2013年底，全省纳入地税代收管理系统的缴费单位近12万户，代收的工会经费40%部分达4.5亿元（其中贵阳市、毕节市实行全额代收）。目前，全省9个市（州）和88个县(市、区)已将本级行政事业单位工会经费（40%部分）全额或分期逐步列入了同级财政预算，财政计拨工会经费已经成为我省县以上地方工会经费收入重要而稳定的来源。
（六）深刻把握加强和改善党对工会工作的领导的要求，坚持工会工作正确政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路
作为党领导下的工人阶级群众组织，工会是党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱，是党开展群众工作的重要力量。《意见》专门用一个章节来阐述“加强和改善党对工会工作的领导”，要求各级党委（党组）、政府（行政）及有关方面要认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件。
一是建立健全党对工会工作领导制度，把工会工作摆在各级党委工作的重要位置，在政治原则上严格把关，在领导方式上积极改进，在作用发挥上高度重视，在政策机制上充分保障，并在加强和创新社会管理中赋予工会组织更多的资源和手段，为工会依照法律和章程独立自主创造性地开展工作提供有力保证和强大后盾，确保工会工作不偏离正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，始终服务于中国特色社会主义建设事业。如，2013年9月以来，安顺市委下发《关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见》，市委组织部、市总工会联合下发《关于开展“园区党工共建示范创建”活动的通知》（简称“两文”）。“两文”提出，由市、县各级党委组织部门牵头，与工会联手，以开展“党工共建示范创建”活动为载体，扎实推进开发区、工业园区党工共建、干部共配、阵地共享、经费共筹、机制共联、工作共推、人才共育的“七共”措施，力争达到全市各园区100%组建工会；投产企业3个月内100%组建工会，50人以上企业100%组建工会；企业职工100%加入工会，50人以上企业100%有党员；园区党务工作者和工会干部100%参加过党建工作培训和工会工作培训；50人以上企业100%创建“双强六好”党组织和“四双”工会组织。毕节市委也出台了《关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见》，毕节市委办和毕节市政府办还联合出台了《关于加强开发区工业园区工会工作的意见》。2011年3月，黔西县委下发了《关于进一步加强和改进工会工作的决定》，对健全党委对工会的领导制度、坚持和完善政府联系工会工作制度、加强有关部门与工会的联系等进行了明确。2014年5月黔西县委下发了《关于进一步加强和改进新形势下工会工作的实施意见》，明确要求各级党委要把工会工作纳入重要议事日程，建立完善人大、政府支持工会参与立法和民主监督制度，建立完善政府支持工会工作机制。
二是完善政府对工会工作支持制度，给予工会组织更多法规政策、资源手段，使工会在履行“四项职能”中能够发出更响亮的“声音”，把政府支持工会的制度优势转化为推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众的实践成果，在服务全面深化改革、同步小康中谱写更加辉煌的时代华章。如，今年1月13日，省总工会积极与有关部门协调对接，成功召开了省政府与省总工会第四次联席会议，推动了规范市（州）和县（市、区）行政事业单位工会经费财政计拨、加强农民工工资拖欠清理工作维护好农民工合法权益、贵州省工伤职业康复医院项目立项等有关工作，促成省财政厅与省总工会联合出台《关于进一步强调落实行政事业单位计拨工会经费的通知》（黔财建〔2014〕13号），推动解决市（州）、县（市、区）行政事业单位计拨工会经费不到位的问题。今年1月14日，安顺市政府召开第十七次常务会议，会议研究和审议通过了安顺市政府与市总工会建立联席会议制度，确定了联席会议的指导原则、会议的主要内容、会议的召开形式、会议的召开程序等内容。市政府联系工会工作的两位副市长分别对联席会议制度提出了建议。今年1月21日，绥阳县政府与县总工会召开联席会议，旨在通过加强各成员单位在农民工维权工作方面的互相合作，建立长效维权机制，着力搭建好农民工服务工作平台，解决农民工欠薪问题。联席会议成员单位代表就如何开展好相关工作进行了讨论、交流，统一了工作思想，加强了工作联系，为绥阳县农民工维权下一步工作的扎实推进打下了坚实的基础。
三是加强工会领导班子和干部队伍建设，热情关心、严格要求、重视培养工会干部。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”工会工作的质量和水平，关键取决于工会干部的素质和能力。党中央一直关心重视工会干部的成长和队伍建设，明确指出工会应当成为培养和输送干部的重要基地。各级党委认真贯彻落实省发〔1998〕13号文件和黔党发〔2006〕6号文件精神，坚持把党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一起来，既选优配强工会领导班子，又切实加强干部队伍建设，既给工会干部压担子、提要求，又要给予政治激励、开辟成长通道，充分激发广大工会干部的工作积极性和创造力。如，黔东南州16个县（市、区）全部实现了工会主席由同级人大副职兼任，乡镇（街道）工会主席、国有企业以及200名职工以上的事业单位的工会主席也由同级党委委员或同级党委、人大副职兼任。近几年，黔东南州工会系统的干部提拔达20人，工会干部培训、培养、交流进入党委组织部门的正常工作范畴。
关键词五：落地
实干是真功夫，落实更是真本事。当前，能否抓住《意见》提供的政策机遇，推动我省工会工作和工运事业创新发展，是对全省工会的一次“大考”。我们要认真按照《意见》要求，进一步发挥主观能动性，增强工作创造性，围绕把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织的要求，切实解决思想、作风、能力、素质等方面与《意见》不符合、不适应的问题，不断创新组织体制、运行机制和活动方式，不断加强工会组织自身建设，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强工会组织吸引力、凝聚力和战斗力。市、县级工会组织和省级各产业工会要在认真学习、提高认识，深入调研、掌握实情的基础上，提出《意见》具体贯彻落实措施，积极争取同级党委（党组）的重视和支持，年内出台支持工会工作的政策措施，并纳入今年的年度工作目标考核内容。已经出台了的，要进一步完善，认真抓好贯彻落实。
我们要倍加珍惜当前工会工作的良好环境，倍加珍惜省委高度重视工会工作、出台《意见》的重大历史机遇,倍加珍惜工运事业发展的大好形势,倍加珍惜风清气正、人和劲足、干事兴业、共谋发展的大好局面,倍加珍惜改革发展、团结奋进的良好氛围,坚定信心、干字当头,紧紧围绕主基调、主战略和全面深化改革、同步小康的目标任务，把《意见》精神贯彻落实到工会每一项工作中去，按照“强基固根本、维权构和谐、服务聚职工、创新促发展”的总体思路，以做实基础、做强实力、做优服务、做亮品牌、做大影响“五做”为推动工会工作和工运事业创新发展的主抓手，以组织实施建功立业大竞赛、和谐企业大创建、职工素质大提升、维权帮扶大推进和节能减排大参与“五大行动”为工会积极参与全面深化改革、推动同步小康的总载体，按照“一年办几件事、几年办一件事”的工作理念，防止工作失之于“浅”、失之于“虚”，把工作往深里推、往实里做，不断提高工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力和水平，不断巩固、拓展和提升我省工会工作业已形成的良好态势，团结带领全省职工为推动贵州全面深化改革、同步小康做出新的更大贡献。
关键词六：创新
“苟日新，日日新，又日新。”改革开放是当代中国最鲜明的特色，是中国发展进步的“源头活水”。在新的起点上全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化，为工会工作带来了新的机遇，开拓了新的视野，也提出新的更高要求。对于工会工作的改革创新，习近平总书记明确指出，“时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，让职工群众真正感受到工会是‘职工之家’，工会干部是最可信赖的‘娘家人’。”省委《意见》要求，“创新工会工作组织体制、运行机制和活动方式”，“努力建设学习型、服务型、创新型工会”。要深入学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述和省委十一届四次全会、《意见》精神，充分认识工会工作改革创新的重要性和紧迫性，深刻理解改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性，既积极进取、稳妥推进，又防止盲动蛮干倾向，按照党中央和省委的统一部署，紧密结合工会组织性质和工会工作实际，以职工群众满意不满意、工会作用发挥充分不充分作为标尺，全面审视工会的组织体制、运行机制、活动方式、工作内容和工作制度，扎扎实实地推进。黔党办发〔2014〕8号文件《关于印发<省直有关部门贯彻实施党的十八届三中全会《决定》、省委十一届四次全会《实施意见》重要举措分工方案>的通知》对291项具体改革措施明确了责任主体，其中明确省总工会参与改革的事项，一共七项，包括依法维护职工权益；畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制；完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度；健全工资决定和正常增长机制；实施居民收入倍增计划；支持和发展志愿服务组织；创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织管理体制。要按照《分工方案》的要求，主动配合有关部门，积极作为，尽职尽责推动改革措施落地生根、开花结果，为全面深化改革添砖加瓦。同时，要坚持战略导向、问题导向、需求导向，突出重点、突破难点，以改革创新精神加强工会自身建设，理顺省级产业工会组织体制、深化工会维权工作机制改革、深化工会经费收管用改革、增强工会企事业服务职工能力、解决基层工会无人员无经费无阵地问题等。对于这些工会深化改革的重点、难点,不能总停留在口头上、文件上、概念上，要深入调查研究，敢想敢为敢担当，找到实现的路径和方法，使工会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中实现体制机制的完善和能力的提升。
《意见》字里行间飘溢着的缕缕墨香昭示，多年来想请省委专门出台加强和改进工会工作意见的愿望，今天变成了现实。《意见》的出台，如春雨沁润全省工会干部久盼的心田，似春风扬起了贵州工会工作和工运事业创新发展的风帆。让我们在《意见》的指导下，焕发所有干事创业的激情，释放一切创造潜能，满怀信心投身于为实现现阶段贵州中国梦而奋斗的火热实践中去，展示风采、彰显作为，开创工会工作新局面，书写无愧于时代、无愧于贵州工运事业的辉煌篇章！
面向未来，中国特色社会主义工会发展道路必将在贵州越走越宽广……
执笔：赵庆增