四川省政府一号文件编织权力牢笼

本报成都1月4日电（记者王鑫昕）四川省政府正在为权力编织一个更结实的笼子。今年元旦发布的省政府“1号文件”，以7011字的篇幅，规范和约束行政权力，试图把权力的笼子编得更牢固。

这份文件题为《四川省人民政府关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的意见》（以下简称《意见》），编号“川府发[2015]1号”，即四川省政府2015年的1号文件。“1号文件”通常被认为是一级党委、政府在全年需要重点解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性地位。

这份“1号文件”包括依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、加强和改进政府立法制度建设等9章，共38条。《意见》从多个方面划定了行政权力的边界。比如要求健全和推行3个清单制度：行政权力清单制度要求政府法无授权不可为，政府责任清单制度则要求政府法定职责必须为，市场准入负面清单制度则明确，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的投资经营和民商事行为，政府不得限制进入。

2014年6月30日，四川省政府曾出台《关于推进依法治省、加快法治政府建设的意见》。为什么半年之后又出台一个主题相近的新意见？四川省政府法制办主任张渝田解释说，这是按照中共十八届四中全会的最新精神，结合四川实际而推出的。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定了“建立重大决策终身责任追究制度”。《意见》对此做了细化，要求对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

“过去权力不是没有笼子，但牛栏关不住猫。”张渝田说，“这个意见的出台，是为了把‘牛栏’修得更密、更牢，疏而不漏。”