国家林业局召开全国退耕还林视频调度会议

5月8日， 国家林业局召开全国退耕还林视频调度会，承担2014年工程建设任务的10个省（自治区、直辖市）、新疆建设兵团设立分会场。会议由国家林业局封加平总工主持，张永利副局长出席会议并讲话，国家林业局退耕办、计资司、造林司、资源司及各工程省区林业厅（局）分管领导、退耕办、计财处、造林处、资源处等部门的负责人参加会议。会上，全国10个省区和新疆建设兵团就当前新一轮退耕还林工作情况作了发言。 

张永利指出，去年，国务院批准实施了新一轮退耕还林，安排10个省区市和新疆兵团退耕还林还草任务500万亩；今年，《政府工作报告》又确定退耕还林还草任务1000万亩。这是我国生态建设乃至经济发展进程中的一件大事，也是各级林业主管部门面临的重大任务。

张永利强调，做好新一轮退耕还林工作， 一是建设生态文明和美丽中国的重要实践。 按照习近平总书记指示“水土流失和土地沙化仍然是我国最突出的生态问题，我国还有大面积的坡耕地和沙化耕地在继续耕种，造成地力衰退、江河淤积、库容萎缩，制约了我国经济社会可持续发展”的要求，做好新一轮退耕还林工作，可以进一步从源头上治理水土流失和风沙危害，扭转我国生态恶化趋势，为构建国土生态安全体系、建设生态文明和美丽中国提供强大支撑。 二是整农业产业结构和保持经济中高速增长的重大措施。 当前，中国经济正处于增速换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。加强对劣质耕地退耕还林还草还湿等生态恢复活动的补贴，让农民根据比较效益的高低自主决策。同时，通过退耕还林，进一步释放农村劳动力，促进农业人口向非农业人员转移，是经济新常态下保持经济中高速增长、避免滑入中等收入陷阱的一项重大措施。 三是加快贫困地区脱贫致富和全面建成小康社会的必然要求。 退耕还林地区主要分布在我国的山区和沙区，生存条件恶劣，贫困人口相对集中，经济社会发展水平长期落后于全国平均水平，是扶贫攻坚、全面建设小康社会的重点和难点。做好新一轮退耕还林工作，可以充分发挥山地、沙地资源优势，通过发展经济林、用材林等特色优势产业，促进农村产业结构调整，增加农民收入。这对解决人民群众最现实的脱贫致富问题，以及加强民族团结、维护社会安定，都具有极其重要的意义。 四是实现林业“双增”目标的有效途径。 近年来，我国森林面积增速开始放缓，而且现有宜林地主要集中在干旱半干旱地区以及南方岩溶石漠化地区，造林难度越来越大、成本越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰苦的努力。实施好新一轮退耕还林，将劣质耕地转变为林地，对于确保实现我国林业“双增”目标具有很重要的作用。

根据当前新一轮退耕还林工程存在的问题，张永利进一步强调， 一是要 及时跟踪调度各县市任务完成情况，包括任务计划分解下达情况、已落实到山头地块和农户情况、已完成整地情况、已完成造林情况等，以及未完成造林任务的原因、拟采取的对策措施、任务完成的最后时限。 二是 加强督办，各省区市对存在问题较多、落实进展依然缓慢的县市，要派人赴实地进行督办，研究解决基层落实中存在的问题。对县市政府不重视、落实不力的，要约谈政府有关领导。 三是 创新工作方法。对退耕地难以落实、地块零星分散的问题，要借鉴一些地方好的做法和经验，加强与国土部门的协调沟通，争取陡坡耕地集中连片退耕、符合退耕条件的基本农田先退后调。

张永利最后要求各地要尽快做好实施2015年退耕还林任务的各项准备工作。2015年，全国安排退耕还林还草任务1000万亩，其中还林940万亩、还草60万亩，正式计划也将很快下达，各地要积极行动起来，尽快将2015年的任务落实到退耕农户和山头地块。 一是 要尽快协调有关部门，及时将计划下达到县。 二是 要搞好作业设计和合同签订。要按照国家林业局颁发的《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》和《退耕还林合同书范本》，认真组织做好作业设计的编制和退耕还林合同的签订，尽快将2015年任务落实到山头地块。 三是 抓住雨季和秋冬季造林的时机，抓紧组织实施2015年的退耕还林任务。对2014年和2015年任务完成好的省份，国家林业局将在明年安排计划时给予重点倾斜。