《中国税务报》：贵州省国税局扎实推进政府采购规范建设

今年以来，贵州省国税局把落实《国税系统政府采购工作规范》作为推进政府采购规范建设的总抓手，从做好规定动作、严格自查自纠、深化改革转型上着力，政府采购质量和效率不断提升，服务保障税收事业发展能力再上新台阶。

        三力齐发  精确统筹履规范

        一是领导重视添动力。年初，省局党组书记、局长卢自强专题听取“采购规范年”建设工作汇报，党组中心组专题学习政府采购工作规范，讨论贯彻落实措施。卢自强对政府采购工作作出重要批示，要求全省国税局系统“深入领会新形势下采购工作的新动向、新理念和新要求，切实抓好政府采购工作规范的落实，不断总结经验、完善制度，依法采购、防范风险，推动系统政府采购工作再上新台阶”。之后，省局把加强政府采购规范管理列入年度重点工作任务，明确“全面实施政府采购工作规范，强化结果导向，加强需求管理，建立履约验收和结果评价机制，推动实现‘物有所值’采购目标。加强政府采购干部队伍建设，按照总局‘四岗分离’要求配备专职采购干部，组建省级政府采购人才库，加大政府采购培训力度”。

        二是强化培训提能力。2016年3月，组织市、县两级分管采购局领导、财务科长、专兼职人员共260人参加的《采购规范》培训，集中讲解制度规定、采购流程、文书制作、软件操作、廉政建设等内容，增强全系统依法采购、高效采购、安全采购的意识和能力。目前，在省局党组的大力推动下，政府采购已列入全省科级领导干部任职培训班的必设课程。

        三是精心部署助推力。印发《贵州省国家税务局关于加强政府采购规范管理的通知》，修订《贵州省国家税务局系统政府采购管理实施办法》，确保全省国税局系统政府采购工作的统一性和规范性，同时加大《采购规范》外部宣传、调查研究、考核督办力度，形成学习宣传促落实、健全机制促落实、人员保障促落实、绩效考评促落实、配合内外监督促落实的格局，倒逼各单位自我加压，不断深化内控机制建设，遵循采购工作行为准则，补齐工作短板、防范工作风险。

        四个到位  精准把脉拔病根

        围绕“规范执行零障碍、采购管理零瑕疵、内外检查零违规”的奋斗目标，持续开展自查自纠，始终保持高压态势，去沉疴、促规范。

        一是责任分解到位。对照总局上半年深化巡视整改全面自查自纠和下半年自查自纠专项行动的要求，切实压实部门主体责任，明确自查自纠由采购管理部门牵头，项目经费管理部门、资产实物管理部门协调配合，办公室、巡视、监察、内审部门通过督查、审计、巡视，加大监督力度，确保自查不留死角、整改不留尾巴。

        二是问题剖析到位。针对国家税务总局巡视和自查自纠发现的问题，分年度、分类别、分项目、分单位追根溯源，明确整改思路，建立整改台账，实行限期整改销号。对计划执行、档案管理、信息公告等系统共性问题，从省局层面下发管理规定，根治病灶；对少数较突出的个别问题，通过督办、实地指导等方式，上下联动抓好整改。

        三是制度建设到位。以落实规范为引领，及时修订完善合同管理办法、档案管理办法等与《采购规范》不一致的规定，市、县两级国税局调整完善制度161个，解决界限不清、流程不明、操作不强等问题，推动工作执行与《采购规范》要求无缝对接。以问题为导向，及时修订三级联动内控机制相关内容，有针对性地调整绩效考核指标，实时加大内控力度。

        四是后续监管到位。按照“对市级国税局落实《采购规范》的专项检查面不低于50%”要求，完成对省局机关和5个市（州）局的政府采购专项检查，并将专项检查和自查自纠发现问题的整改情况纳入后续督查、巡视、审计范围，综合运用各种监督资源，堵塞管理漏洞。同时，建立“双向反馈、双向整改”机制，监督部门检查发现的问题，既向被检查单位反馈，又向上级采购管理部门反馈；既要求被检查单位对照整改，又要求上级采购部门以点带面、举一反三、完善管理、堵塞漏洞。

        四措并举  精细作业求突破

        省局在《采购规范》的指引下，深入实践程序、结果“双引领”采购理念，积极推动政府采购向“结果导向型”转变，向“物有所值”目标迈进。

        一是做精标书，追求目标。省局的标书编制，一般要经过代理机构初编、工作组初审、专家库专家论证、领导小组审议4个环节，公开招标和单一来源采购项目还须提交局长办公会议审定。多环节、多主体审核，充分诠释需求，切实发挥标书对实现“物有所值”目标所起的决定性作用。

        二是善用规则，维护公平。省局建立了评标复核机制，在法定定标时限内，仔细复核中标（成交）结果，避免因评审环节疏漏和信息不对称带来的实质性错误，今年已发现并依法处理1家中标供应商用虚假资质骗标的行为。

        三是跟进管理，避免偏差。加强合同管理，保证合同与采购文件保持高度一致，明确需求部门和技术部门履约验收职责；实时跟踪中标供应商履约状况，随机抽样关注采购产品的使用情况和体验感受，总结经验得失，不断提升采购满意度。