地方公车改革补贴标准不一 引“变相发福利”担忧

　　从昨日起,深圳市首批100辆拍卖公车将进行为期一周的展示。根据深圳市政府日前发布的公告，这批车辆将于6月28日在深圳市公务用车改革车辆拍卖平台公开拍卖。深圳的公车改革最近又继续往前迈一步。

　　事实上，2013年年末，中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》为公车改革指明方向，而2014年将是改革政策细化落地执行的重要一年。《条例》出台半年后，目前各地落地情况如何？

　　《法制晚报》记者通过梳理各地政策发现，今年以来全国进入了公车拍卖热潮，大量的超编超标公车进行公开拍卖。此外，已经有至少10个城市取消了一般公务用车，通过发放交通津贴或购车补贴来补偿单位公务员。这些城市多集中于浙江省和珠三角地区。

　　多年来一直为公车改革呼吁的湖北统计局副局长叶青直言，车改对于拉低各地“三公经费”具有积极作用，取消公车同时进行货币补贴将成为公车改革方向。但同时也存在公车补贴标准不一等争议问题，亟须在国家层面做出统一的政策安排。

　　 公车改革

　　 动作 多地对超编超标公车拍卖

　　数据显示，近年来公车消费一直是我国“三公”消费的主要组成部分。而从去年开始，就有不少媒体称，遏制“车轮上的腐败”这次动真格了。

　　李克强总理也在今年全国两会的政府工作报告中，明确提出“今年启动公务用车制度改革”。在去年年底，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》也指出，坚持改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。

　　据记者统计，目前已经有多个地区对超标超编公车进行拍卖。比如，6月11日湖南省直机关就对奥迪、丰田等车型在内的39辆超标超编公车进行拍卖，这已经是继6月6日后本月第二次对公车进行拍卖。

　　今年1月，包括董事长座驾在内，五粮液集团拍卖了343辆公务车。这起被称作“国企公车第一拍”的拍卖行动，将国有企业公车改革带入人们视野。然而，谁来确保拍卖过程中国有资产未被贱卖，车价未被低估？公车拍卖结束后，留下了这两个问题。叶青接受法晚记者采访时表示，公车拍卖中最需要防范的问题就是国有资产流失，主要途径就是低估车价或竞拍得款去向不明。

　　叶青说，一次合规的拍卖，必须经过第三方评估。这个价格不应由政府部门、企业等车辆所有者制定。他建议政府能出台《公车拍卖条例》，让公车拍卖由专业的公司来做，以保证专业和公开。

　　 动作 9地公布车补数额上限

　　记者梳理各地车改政策发现，各地公车改革大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。记者统计三类车改模式发现，目前全国至少有10个城市采用了取消一般公务用车，同时给予补贴的方式。除了深圳市暂未公布具体数额外，其余9城市均有公布，数额各不相同。

　　公车货币化模式以广东珠三角为代表，包括深圳、东莞、珠海、中山、佛山和广州天河区等地，此外，江西新余也是沿用该模式。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。

　　法晚记者发现，目前各地的车改补贴发放方式主要有现金补贴和只能用于交通的“市民卡”补贴两种方式，而补贴的金额则各不相同。目前已知的，有9个城市采用了按照行政级别不同进行补贴的方式。

　　比如佛山市，车改按照行政职务级别分为8个档次，最低是试用期公务员，补贴标准为800元。杭州市则按职务层级将车补分为9档，最低300元，并规定钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现。

　　公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表。

　　在公车改革细化规定中，目前还未有一个省级单位进行统一。对此，国家行政学院教授汪玉凯接受《法制晚报》记者采访时分析，关于公车改革，国家已经出台了针对国家机关的公车改革意见，而地方还需根据自身情况制定。我们国家东西部差异较大，全国范围不能简单一刀切，要采取比较审慎态度，既要符合中央精神，又要符合当地实际，兼顾起来比较难。

　　 各地公车改革动作

　　地区 车改动作

　　深圳 现有一般公务用车由深圳市财政委负责收集汇总各单位公务用车信息，所有一般公务用

　　车统一收缴，其余车辆公开拍卖。按级别发放车补

　　杭州 市局(副厅)级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖；实行货币补贴，全市成立公车服务中心，统一用车

　　江西新余 大部分公务车要面向社会公开拍卖处理，剩下的车辆由新组建的市公务用车服务中心集

　　中管理。对参加车改的人员，新余为其发放交通补贴

　　浙江温州 取消公务车辆、限额货币补贴、市场运作保障，同时拍卖处置所有非生产经营性公务用车

　　湖南岳阳 全市4266辆公务车不仅贴上了标识，还安装了定位系统，由专人负责处理“报警”等信息

　　四川安县 一车一标，印有“安县公务用车”字样和监督电话，背面印有公务用车编号、车号等内容

　　广东佛山 车改单位除经核准保留的车外，一律不再保留公车。对车改人员以发放交通补贴的方式解决

　　广州天河区 取消机关一般公务用车，统一管理公车，加强管理监督，压缩公车费用开支，发放交通补贴

　　广东惠州 按照公车拍卖规定对超标超编公车进行公开拍卖

　　云南昆明 党政机关所有公车停用，或上缴至各区组建机关公务交通服务队

　　 动作 防公车私用贴统一标识

　　相对推进缓慢的“取消一般公务用车”规定，各地对规范公车管理的改革显得更顺畅许多。

　　在湖南，首先启动改革的是岳阳和宜章两个市县。两地采用“阳光”手段：公车贴标签，进行技术监控。在宜章，公车门上印有鲜红的“宜章”两字，车尾还有一组醒目的“公务用车”标识，并配有24小时监督电话——这是目前郴州宜章县公务用车的统一“着装”。岳阳还在公车上安装了“天眼”——北斗定位系统，并有专人负责处理“报警”等信息。

　　宜章当地政府称，公务用车标识化试行4个月以来，县财政局粗略统计公车使用经费下降了25%以上。

　　类似这种“公务车贴统一标识”的动作最近几个月在各地频频被媒体报道。

　　而叶青则认为，岳阳等地的公车改革不应该叫做改革,而应叫加强管理。“我们说的改革是指跟现在的制度不一样，真正的公车改革，首先要取消一般公务用车，应该都卖掉。在这个基础上，再在车外部喷涂公务用车标识或者是采用专门的车牌，便于外部监督。”

　　 现状 车改补贴标准不一成最大争议点

　　公车取消了，改为发放交通补贴，但这里也有一个公众担心的问题，怎样的车补是合理范围内的，会不会存在以车改补贴的名义变相发放福利？

　　实际上，这种争议一直不断。2008年4月，辽宁省辽阳市弓长岭区也正式启动了公务用车货币化改革，车改补贴方案中，区委、区政府正职8万元/年，区人大、政协正职6.5万元/年，区人大、政协副职4.5万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年等。

　　弓长岭的公车改革仅仅实施了一年零三个月，就因“群众对高额车补反映强烈”而被叫停。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明分析说，从失败的车改案例中不难看出，如果不充分考虑当地百姓的收入水平和实际承受能力，以货币化发放为形式的车改，使官员的车补与群众的实际收入形成一定的反差，往往会引发较大争议。

　　叶青指出，存量车及人员安置、补贴幅度、民众认同度，是此次全面公车改革的三大难题，特别是车改补贴问题。对于涉及金钱的车补，更是难以达成一致。

　　对于公车取消后公务员的补贴标准，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定：“适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。”

　　叶青告诉记者，“适度”二字已经说明车补不会很高，但地方该如何理解“适度”呢？这点中央最好能出台文件进行细化和解释，对于车改补贴的最高额有个限定，各个地方再根据情况不同进行调整，有利于全国范围内公车改革的推进。

　　叶青直言，最近这段时间很多地方公车改革基本属于停顿状态。当前，中央和地方出现相持阶段，国务院在具体车改方面还没正式出台文件，而地方怕“出头”，一方面怕公布的车补数额超了，上级政府有意见；数额低了，底下干部又有意见。如，深圳目前还未公布具体数额，可能就是这种情况。

　　现在不少地方正处于“想改，也不敢改”的情况。所以都停下来一段时间，等中央的政策。

　　汪玉凯此前曾在惠州市针对公车改革做过调查，他认为，车补标准不可能全国统一，更可取的做法是，参照各地的薪酬水平、交通成本，并比较公车取消前的财力消耗，而其中关键的衡量标准是，确实减少公款支出。(记者 王选辉 实习生 崔明辉 张未然)