地方政府债务启动限额管理

      《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》8月24日向十二届全国人大常委会第十六次会议提请审议，标志着我国依法启动了对地方政府债务的限额管理，也释放出我国进一步严控地方政府债务风险的积极信号。 

        据统计，截至2014年末，地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达2.9万亿元；投入节能减排、生态建设等领域的债务余额0.4万亿元；用于交通运输、市政等基础设施和能源建设等领域的债务余额6.6万亿元；用于土地收储1.7万亿元。 

        “政府适度举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。”财政部部长楼继伟说，近年来，地方政府通过举借债务方式筹集资金，对于加快城乡基础设施建设，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和生态环境保护，发展社会事业，促进经济增长等发挥了积极作用。 

        楼继伟表示，“将地方政府存量债务纳入限额管理后，要按照新预算法要求，全面规范地方政府债务管理，既充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用，又有效防范化解财政金融风险。”此外，楼继伟还透露了进一步做好地方政府债务管理工作的思路。 

        地方政府债务将分类纳入预算管理。楼继伟说，地方政府在批准的限额内举债，必须报同级人大或常委会批准。地方政府要将经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编入决算草案，报同级人大常委会批准。 

        建立地方政府债务风险预警机制。楼继伟说，将综合运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，风险指标及预警结果依法稳步公开。对高风险地区，督促制定中长期债务风险化解规划，在3至5年时间内，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务。 

        加强地方政府或有债务管理。楼继伟说，今后明确地方政府严格按担保法规定，除对外债转贷进行担保外，其他担保一律无效。或有债务确需政府依法承担偿债责任时，政府承担部分要按程序转化为政府债务，由地方政府在已批准限额内调整结构解决，偿债资金纳入相应预算管理。 

        全面构建地方政府债务监管体系。楼继伟说，政府债务管理将作为一个硬指标纳入地方政绩考核，强化对地方党政领导干部政府债务管理责任的考核。同时，地方政府举债要遵循市场化原则，建立地方政府信用评级制度。 

        全国人大财政经济委员会认为，核定地方政府债务余额限额，将地方政府债务纳入预算，符合预算法的规定，有利于对地方政府债务实施严格规范管理，有利于妥善处理当前稳增长和长远防风险的关系，有利于加强人大审查监督。